加强固体废物综合治理，既是贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践，也是服务郑州“无废城市”建设、落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的关键抓手，意义特殊、责任重大。

市政协近日召开双月协商座谈会，邀请市政协委员、智库成员、区县（市）政协和市直有关部门负责同志，围绕“加强固体废物综合治理，深化‘无废城市’建设”进行协商议政。

务实建言

实施固体废物综合治理行动

郑州市政协人口资源环境委员会

郑州市的固废综合治理和“无废城市”建设工作，要完整准确全面贯彻新发展理念，按照“三化”原则——减量化、资源化、无害化，围绕“三最”目标——产生量最小、利用率最高、环境影响最低，变循环经济“选择题”为“必答题”，坚持系统推进和重点攻坚，加快补齐短板弱项，推动综合治理水平提质升级，确保如期完成2030年目标任务。

工业固废方面，紧贴产业链完善循环经济链，推进全链条管控和规模化利用，督促企业履行固废处理、资源化利用、排污治理责任，开展赤泥、煤矸石综合利用攻坚行动，全面排查整治环境风险隐患，确保牢牢守住安全底线。

建筑固废方面，加强建筑垃圾资源化利用，加大政策支持力度，扩路径、拓市场、强监管，开展存量建筑垃圾专项整治，严肃查处非法倾倒建筑垃圾行为。

生活垃圾方面，从严实施“限塑令”，深化“1+2+N”分类回收法，完善收集、运输、处理设施，加密垃圾中转站，实现城镇全覆盖，提升垃圾焚烧电厂功能定位，开发利用侯寨垃圾填埋场，力争成为我市在固废综合治理中的标志性成果。

农林固废方面，加强养殖设施规范化改造和管理，推动畜禽粪便规范化就地利用，建立农田固废回收体系，推广园林固废就地处理模式。

新型固废方面，前瞻性布局新型固废回收利用网络。

与此同时，着力提高治理水平和能力。将固废治理纳入高效能治理体系，不断提高信息化、智能化水平，强化政策支持导向，重标准制定和引领，完善工作机制，全域推进“无废城市”建设，打造“无废城市”建设中原样板。

以新范式推进治理变革

市政协委员 仵辉

随着生活垃圾“全焚烧、零填埋”格局的基本形成，成功解决了增量问题。然而，作为城市发展的历史印记，像侯寨垃圾综合处理场这样的老旧填埋场，仍是亟待治理的存量难题。

当前，侯寨的原位生态修复工程已取得初步成效。通过HDPE膜覆盖、沼气收集发电、渗滤液全处理等措施，环境风险得到有效控制，生态修复的基底正在形成。但这仅仅是第一步，对照“无废城市”的高标准，必须寻求治理范式的变革。

郑州可以在侯寨修复工程中，划出特定区域作为新技术试点。借鉴广州等地的成功经验，构建“中试—扩大试验—规模验证”的完整论证体系。在编制侯寨“一场一策”治理方案时，将就地处理等新技术作为正式选项纳入比选，打破“原位封场”与“开挖焚烧”的二元选择。同时，积极争取将其列为国家级试点项目，以获得政策和资金支持。探索“治理+开发”的EOD模式，高标准规划侯寨1280亩土地的未来，打造生态公园或低碳产业园，通过土地增值和产业收益来反哺前期投入，实现从“城市伤疤”到“产业绿洲”的华丽转身。以侯寨项目为契机，系统开展技术标准、运营规范等研究工作，形成可复制、可推广的“郑州方案”，将侯寨打造成为全国存量垃圾治理的示范基地，为“无废城市”建设贡献郑州智慧。

深化社区固废综合治理

市政协委员 范小康

社区是固废治理的“最后一公里”。结合社区一线的实践体会，建议市级层面统筹优化生活垃圾收运体系，根据各小区实际入住率、产生量动态调整厨余垃圾收运频次，加快布局低值可回收物回收利用体系。出台全市统一的装修垃圾管理办法，加大对违法倾倒行为的巡查和处罚力度，推进园林绿化垃圾就地资源化利用，市级层面出台技术规范和扶持政策，对社区购置设备给予一定比例的资金补助。强化队伍保障，加大资金投入，理顺协同机制，优化考核方式，健全基层固废治理长效保障机制。

志愿服务是连接政府治理和居民自治的桥梁纽带，是把“无废理念”转化为“无废行动”的关键力量。建议从市级层面统筹设计并推广社区固废治理志愿服务模式，以社区为单位，组建“无废社区”志愿服务队，吸纳多元群体参与，形成年龄梯次合理、技能结构互补的志愿服务力量；依托市、区两级生态环境部门和环卫部门，编制社区固废治理志愿服务指导手册，定期开展业务培训；建立志愿服务积分管理制度，依托“郑好办”等现有政务App，开发志愿服务线上报名、签到打卡、积分查询等功能模块，降低参与门槛，提升管理效率。鼓励各社区结合自身特点打造特色志愿服务项目，通过品牌项目的示范带动作用，扩大志愿服务的影响力。

让建筑垃圾真正有效利用

市政协委员 逯祯

建筑垃圾治理是“无废城市”建设的重要一环，也是城市精细化管理水平的直接体现。各相关部门应从“扩路径、拓市场、强监管”等方面持续发力，推动建筑垃圾有效利用和综合治理。

聚焦“扩路径”，提升拆建垃圾的精细化利用，鼓励企业从“破碎—制砖”向生产再生混凝土、高强透水砖等高附加值产品转型，扩大再生建材在市政道路、海绵城市等工程中的应用场景；推动工程渣土在生态修复、土地整理等领域规范化利用，研究制定工程渣土分类标准，利用信息化手段搭建土方供需信息平台，实现跨区域、跨工地的精准调配。

聚焦“拓市场”，强化政府项目的示范引领，研究制定《郑州市绿色建筑设计实施细则（建筑垃圾再生产品应用专篇）》，明确我市政府投资工程中再生产品的刚性使用比例；探索将建筑垃圾资源化利用的碳减排量纳入碳普惠交易体系，对于资源化利用率高、产品质量达标的企业，给予政策倾斜。

聚焦“强监管”，严把环评源头关，在建设工程环评文件中，增加建筑垃圾源头减量和资源化利用专章，明确垃圾产生类别、数量预估、分类方案及最终去向；规范消纳场所环境管理，对不符合环保要求的，限期整改或依法关停。

推动全域均衡创建

荥阳市政协

关于深化郑州“无废城市”建设，建议加大市级资金倾斜，补齐西部设施短板。设立市级固废治理、无废建设专项经费，统筹专项债、绿色贷款，重点向荥阳等西部片区倾斜，用于处置设施扩容、矿山修复、中小企业绿色改造、历史遗留固废清零，均衡全市处置设施布局。

建立市级统一跨区域联合执法机制。市级统筹多部门、各区县（市）建立常态化联合巡查制度，统筹调配无人机、智能监控等设备，统一规范线索移送、刑事衔接流程；打通全市固废监管数据平台，实现跨区域偷运精准溯源。

完善激励政策，推动全域均衡创建。出台无废农场、矿山修复、建筑垃圾资源化专项补贴，扩大“无废细胞” 覆盖；统筹西部区县协同攻关赤泥、粉煤灰等高值化利用，打造郑州大宗固废循环利用示范片区，助力建设全国“无废”特大城市中原样板。

专家声音

拓展大宗工业固废消纳利用途径

市政协智库成员 孙小丽

围绕拓展郑州市大宗工业固体废物消纳利用途径，建议强化规划引领，由发展改革、工信牵头负责，针对粉煤灰、赤泥、煤矸石等大宗固废，组织编制专项利用规划，构建梯级利用格局；在登封、新密、巩义布局生态修复试点，创新“固废回填+地貌重塑+土地复垦+光伏/生态产业”一体化模式；在保障环境安全与工程质量的前提下，由交通、住建等部门牵头负责，强制或鼓励在政府投资的市政工程、公路路基等领域，优先使用符合标准的固废资源化产品。

聚焦创新驱动，组建市级固废资源化技术创新中心，联动高校、科研院所与龙头企业，攻关赤泥脱碱、固废高值提取等核心技术。设立市级重大科技专项，以“揭榜挂帅”模式攻关关键技术，打造可产业化的成套技术体系。

深化区域协同，联动都市圈周边城市搭建固废供需共享平台，统一检测标准、互通评价结果，完善跨区域转运及物流补贴机制。创新“固废消纳+生态补偿+指标流转”模式，形成产废、消纳、修复良性循环。

完善保障体系，建立市级大宗固废综合利用工作专班，健全部门联审联批机制，为矿坑回填、生态修复类项目开辟并联审批绿色通道；整合多类资金设立专项扶持池，按消纳量、技术示范分类奖补，推动税收优惠落地；建立再生产品采信白名单，政府投资工程优先选用。

打造煤基固废综合治理郑州样板

市政协智库成员 杨子彦

聚焦粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏三类煤基大宗工业固废综合利用与处置，建议拓宽多元消纳渠道，推动固废向高值利用转型。稳固绿色建材核心消纳市场；依托巩义铝循环、新密循环园区布局耐火材料、粉煤灰有价组分提取等高值项目，设立市级技术攻关专项资金；试点脱硫石膏改良耕地、煤矸石土地复垦，开辟农业生态消纳新路径。

健全标准审批体系，规模化推进矿山回填。尽快出台《大宗工业固废用于废弃矿坑回填与生态修复技术指南》，推动电厂配套脱盐分选设施，由生态环境、自然资源部门共建“固废-矿山”供需台账，分片统筹消纳任务，同步实施固废处置与矿山复绿工程。

强化政策与数字赋能，培育集约循环产业。设立煤基固废资源化专项补助，简化资源综合利用税费申报流程，循环产业园、技改项目优先配套绿色信贷；整合零散加工企业，规划市级煤基固废循环集聚区，配齐仓储、转运、分拣配套；搭建跨部门数字共享平台，贯通产废、消纳、矿山修复全链条数据，实现闭环智慧监管。

抓实源头减量与长效生态治理。引导煤矿推行井下矸石充填、电厂优化脱硫工艺；全面排查整治各类临时堆场，分年度完成存量矸石山覆土绿化；联合郑州大学、中铝研究院共建实验室，加快低成本固废处置、生态修复技术示范落地。

真诚回应

推动“无废城市”建设走深走实

市生态环境局

自2022年入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单以来，我市坚持将“无废城市”建设作为推动城市绿色转型和高质量发展的重要抓手，不断强化固体废物综合治理，截至“十四五”末，多项指标超额完成国家目标，在全国、全省范围内均发挥了良好的示范引领作用。

下一步，将继续拓宽固废利用途径，持续提升工业固废处置能力。探索开展大宗固废协同生态修复、土地复垦、坑洼平整等“基于自然”的绿色利用方式，指导推动登封、新密、荥阳等地生态修复与协同利用项目建设。

以风险防控为底线，全面加强固体废物综合治理。充分运用卫星数据解析、无人机巡查等现代化监测手段，常态化排查非法倾倒固废问题线索，严厉打击非法倾倒固废专项整治行动。加快危险废物全流程智能监管体系建设。

健全回收利用体系，提升资源循环利用水平。加快构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，推动汽车制造等重点行业循环产业链建设，培育壮大再生资源回收利用龙头企业，持续提升资源化利用水平和效率。

“无废城市”建设是一场只有起点、没有终点的绿色长跑。我市将持续深化固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理综合治理，着力在完善政策体系、强化科技支撑、健全长效机制上下功夫，推动“无废城市”建设走深走实，以高水平生态环境保护助推经济社会高质量发展。

统筹推进工业固废综合利用

市工业和信息化局

围绕统筹推进工业固废综合利用，市工信局将进一步拓宽工业固废综合利用场景，落实《河南省赤泥综合利用实施方案》《郑州市加快推动制造业绿色低碳发展行动方案》等相关文件，加快利用一般工业固废生产绿色低碳建材的技术攻关和产品开发，拓宽一般工业固废在生态修复、矿井充填、路基填料等领域应用场景。

同时，构建工业固废综合利用产业体系。充分发挥循环经济产业园、循环再生工业园等产业集聚载体功能，培育壮大综合利用企业主体，支持龙头企业围绕延链补链强链构建工业固废综合利用产业体系。围绕工业固废综合利用技术，支持企业与科研院所开展技术攻关，加速技术成果产业化应用。

推动工业固废综合利用评价工作。积极与税务部门对接，规范资源综合利用企业发展，充分发挥资源固废环保税费减免的政策，鼓励企业开展资源固废利用评价，降低企业纳税成本。

规范垃圾处置 守护生态底色

市城市管理局

锚定绿色低碳发展目标，针对突出短板与薄弱环节，市城管局将坚持问题导向、系统施策，统筹管控、处置、监管、宣传各项举措，靶向破解治理难题，持续巩固提升全市固体废物综合治理水平。

常态化整治城乡垃圾乱堆乱倒乱象。聚焦农村、城乡接合部、偏僻地带等重点区域开展常态化巡查清理，建立问题台账、限期销号；严格生活垃圾运输企业、车辆全过程监管，严查垃圾私运倒卖、沿途遗撒等违法行为，完善运输密闭标准，消除转运环节污染风险。

强化餐厨垃圾全链条管控。以《生态环境法典》实施为契机，持续开展餐厨垃圾专项整治行动，加大对餐饮门店、集中供餐单位的上门排查力度，严厉打击无资质收运处置餐厨垃圾的行为，压实收运处置企业主体责任，守住食品安全底线。

统筹调度焚烧电厂，稳定设施运行负荷。统筹全市生活垃圾跨区域调配，均衡分配垃圾进厂量，力争市属三座焚烧电厂日常运行负荷率稳定在80%以上。同步规范炉渣综合利用、渗滤液处置、蒸汽利用、第三方运维服务全流程监管，助力焚烧发电企业降低运营成本，化解产能闲置难题。

持续推进建筑垃圾集中整治。按照省市建筑垃圾治理工作要求，持续推进建筑垃圾专项治理工作深入开展。同时开展正面宣传，凝聚共建共治共享的社会共识，构建多方支持的长效治理机制。

推行农业绿色生产方式

市政协智库成员 张发文

加强农业固废综合治理是实现农业绿色转型的关键命题，也是建设“无废城市”的必答题。

结合调研实际，建议建立多部门常态化联合监管机制，细化治理标准与规范，依托大数据、物联网、区块链等手段，搭建数字化监管平台，打破部门“数据壁垒”，实现农业固废的全流程智能化监管。

完善基础设施，坚持就近收储、规模利用原则，完善县、乡、村三级收储运设施，配备机械化作业设备，优化运输布局，搭建稳定的产销合作关系，构建“收、储、运、用”全链条处置利用网络。

聚焦高值化利用，推广秸秆快速还田、高含固协同厌氧发酵等绿色先进技术，培育有机肥生产、生物质能源、工艺品加工等多元化产业，推动低值废弃物向高附加值产品转型。

培育多元市场主体，重点扶持秸秆深加工、生物质利用、粪污资源化利用等龙头企业，延伸上下游产业链条，构建种养处理加工销售一体化经营模式。另外，依托合作社、家庭农场带动小农户融入生态循环农业体系，形成政府主导、企业主责、农户参与、社会协同的多元化共治格局。

拓宽治理边界，完善农业固废治理清单，在做好传统农业固废治理的基础上，将各类零散农业废弃物纳入规范化处置范围，常态化开展田间、林地、乡村边角乱象整治，确保农业固废管控不留死角。

持续放大绿色建筑、

装配式建筑源头减量效能

市城乡建设局

依据国务院《固体废物综合治理行动计划》部署，市城建局承担“稳步发展装配式建筑，推广绿色施工、全装修或标准化装修交付，强化建筑工地固体废物源头管控”重点任务，对照郑州“无废城市”建设职责分工，同步推进绿色建筑发展。

下一步，将紧扣固体废物综合治理及“无废城市”建设总体部署，持续放大绿色建筑、装配式建筑源头减量效能。进一步完善制度机制，扩大高星级绿色建筑、装配式建筑实施范围，拓展建筑垃圾再生产品应用场景；持续强化施工现场监督执法，压实参建各方主体责任；推动智能建造与绿色施工深度融合，不断提升建筑工地固体废物综合治理能力，为全市“无废城市”建设贡献城建力量。

加强农业固体废物综合治理

市农业农村局

农业固体废物治理是一项系统工程，事关农村生态环境和农业可持续发展。近年来，市农业农村局深入贯彻绿色发展理念，将农业固体废物治理作为“无废城市”建设的重要突破口，围绕秸秆、农膜、农药包装、畜禽粪污四类主要农业废弃物持续发力。

下一步，将坚持问题导向，精准补短板、强弱项，重点抓好完善多元投入机制、健全回收储运体系、强化宣传激励引导等方面工作。

完善多元投入机制，破解资金瓶颈。积极争取上级政策支持，加大市级财政引导力度，探索引入社会资本参与农业固废治理，构建政府、市场、社会多元投入格局。

健全回收储运体系，打通产业链条。全面完成秸秆收储运网络全域覆盖，推动“五化”利用提质增效；基本实现农膜和农药包装回收体系标准化、智能化管理，积极推广全生物降解地膜，打造县域资源化利用样板。

强化宣传激励引导，提升农户意识。加大基层技术培训和入户宣传力度，完善废弃物回收补贴与奖惩机制，提升农户参与度和环保自觉性。

本报记者 赵文静 整理