李玲

专精特新企业是培育新质生产力、构建现代化产业体系的重要力量，人才是专精特新企业发展的核心要素。当前，郑州专精特新企业人才引育正处于从“数量扩张”向“质量提升”的关键转型期，虽然取得了积极成效，但薪酬积分门槛与中小企业实际存在结构性错配、需求目录更新滞后于产业迭代节奏、“重引轻育”制约企业内生动力提升、产教融合存在供需错配等问题依然突出。加快郑州专精特新企业紧缺人才引育工作，要坚持和加强党对人才工作的全面领导，充分发挥党建引领作用，从优化积分认定机制、建立动态调整机制、强化内生培育体系、深化产教融合改革四个方面精准发力，推动人才工作从“政策叠加”向“制度集成”转变、从“政府主导”向“企业主体”转变、从“粗放引才”向“精准育才”转变，为郑州高质量发展提供坚实人才支撑。

一、专精特新企业人才引育对郑州高质量发展的战略意义

（一）专精特新企业人才引育是贯彻落实国家战略和河南部署的使命担当

人才是专精特新企业发展的核心要素。2026年5月，习近平总书记在《前瞻布局和发展未来产业》重要文章中强调，要“培育一大批科技型中小企业、专精特新企业、单项冠军企业、独角兽企业”，同时指出“人才是未来产业发展最宝贵的资源，要全方位做好人才培养、引进、使用工作”，这一重要论述深刻揭示了人才在专精特新企业发展中的基础性、战略性地位。当前，专精特新企业已成为培育新质生产力的重要载体，2026年9月，工信部等十部门印发的《促进中小企业发展“十五五”规划》明确提出到2030年专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，并将人才服务列为七大专项工程之一，人才引育上升为国家中长期发展的系统性任务。河南作为全国重要的工业大省，2025年5月习近平总书记考察河南时提出的“两高四着力”重大要求为全省产业发展指明了方向，省委十一届九次全会将产业转型升级和新质生产力培育作为建设现代化产业体系的重要抓手，省人社部门先后从扩大引才自主权、深化职称制度改革等方面推出一系列政策举措，为专精特新企业人才引育提供了政策支撑，全省正处于以人才赋能产业、以产业集聚人才的关键阶段。郑州作为中部地区重要的中心城市，是河南落实“两高四着力”的“先锋队”和“主战场”，必须在专精特新企业人才引育上走在前、作示范。

（二）专精特新企业人才引育是培育新质生产力、激活创新动能的关键支撑

郑州现有国家级专精特新“小巨人”企业126家、省级专精特新企业1325家，分布在高端装备、新材料、电子信息等战略性新兴产业领域，是全市制造业转型升级的排头兵和技术创新的重要策源地。这些企业能否在前沿领域实现突破，从跟跑走向并跑乃至领跑，关键在人才。专精特新企业也是突破“卡脖子”技术、保障产业链供应链安全的关键力量，在新材料、核心零部件、精密制造等领域，郑州一批专精特新企业已成为稳定产业链供应链的重要支撑，人才储备厚度直接决定自主可控的能力和水平。人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动，郑州要在新质生产力发展上走在前列，必须把专精特新企业人才引育摆在更加突出的位置。

（三）专精特新企业人才引育是提升城市核心竞争力、集聚青年人才的重要抓手

产业与人才从来都是互促共进的关系。专精特新企业不仅能够提供大量优质就业岗位，更能够形成产业集聚效应，吸引更多人才向郑州流动：人才集聚又会进一步促进产业发展，形成“产业吸引人才、人才支撑产业”的良性循环。郑州作为人口大市，每年高校毕业生规模庞大，专精特新企业的健康发展直接关系到青年人才的就业质量和发展空间。专精特新企业人才引育的价值不止于经济层面，更在于通过产业集聚带动人才集聚，通过人才集聚提升城市能级和核心竞争力，进而增强对各类人才特别是青年人才的吸引力和承载力。抓好专精特新企业人才引育，就是抓住了城市竞争的核心要素，就是为郑州长远发展积蓄后劲，也是郑州在区域人才竞争中赢得主动、抢占先机的关键所在。

二、郑州专精特新企业人才引育的工作基础与主要成效

郑州科教资源富集、产业基础雄厚、交通区位优越，“环大学科创圈”推动人才就地转化、超硬材料等特色产业链吸纳人才集聚、全国性综合交通枢纽便利人才流动，三大优势叠加，为专精特新企业人才引育提供了得天独厚的条件。近年来，郑州深入实施创新驱动、人才强市战略，持续推进“郑聚英才计划”迭代升级，不断加大专精特新企业培育力度，初步形成了“企业有梯度、政策有体系、生态有支撑”的人才工作格局，人才引育取得积极成效。

（一）企业梯度培育体系为人才工作奠定坚实基础

郑州已构建起创新型中小企业、省级专精特新中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业的三级梯度培育体系，截至目前，全市拥有国家级专精特新“小巨人”企业126家、省级专精特新企业1325家、创新型中小企业5334家，形成了梯次递进、接续发展的良好态势。这些企业分布在高端装备、新材料、电子信息等战略性新兴产业领域，为各类人才提供了广阔的发展空间。特别是超硬材料产业特色鲜明，郑南商许超硬材料集群入选国家级先进制造业集群，培育钻石产量占全国三分之一以上，三磨所被誉为行业“黄埔军校”，集聚了一批行业领军人才。高新区作为全市专精特新企业集聚度最高的区域，国家级专精特新“小巨人”、省级专精特新企业数量均占全市约三分之一，产业集聚与人才集聚互促共进的效应初步显现。

（二）政策工具创新形成多层次人才支撑格局

郑州围绕专精特新企业人才需求，不断创新政策工具，逐步构建起多层次的政策支撑体系。在财政奖励上，市财政对新认定的国家级专精特新“小巨人”企业、省级专精特新企业分别给予一次性奖励，引导企业加大研发投入和人才引育力度，全市各级各类研发平台持续扩容，为人才创新创业提供了坚实的平台支撑。在人才认定上，依托“郑聚英才计划”，根据《郑州市产业骨干人才认定实施细则》推出产业骨干人才认定政策，采用薪酬、学历、业绩三维积分模式，对认定人才分档给予奖励，产业骨干人才队伍持续壮大，企业引才育才的积极性明显提升。在产学研合作上，深入实施科技副总选派计划，推动高校院所高层次人才到企业任职，河南省首批科技副总中有百余名到郑州企业任职，覆盖新材料、装备制造、电子信息、生物育种等多个重点产业领域，促进了产学研深度融合和科技成果转化。多层次政策工具的协同发力，为专精特新企业人才引育提供了有力支撑。

（三）党建引领为人才生态优化凝聚强大合力

党建引领是郑州人才工作的鲜明特色。郑州坚持把党组织建在产业链上，推动党建工作与人才工作深度融合，在专精特新企业中广泛开展党员技术攻关、党员先锋岗等活动，选派党建指导员联系服务企业，推动校企党建联建，把党的组织优势转化为人才发展优势，以党建“红”引领人才“强”、产业“兴”，党建引领已成为具有郑州特色的人才工作品牌。在党建引领下，郑州持续优化人才发展生态，人才服务保障水平稳步提升。在住房保障上，人才公寓建设持续推进，青年人才驿站覆盖主要城区，配合青年人才生活补贴、购房补贴等政策，形成了从短期落脚到长期安居的阶梯式保障体系，为来郑青年人才解除了后顾之忧。在创新载体上，中原科技城创新能级持续提升，一批一流大学（科研机构）郑州研究院相继建成运营，集聚了一批高层次人才和创新团队，成为全市人才集聚的核心承载区。在人才服务上，持续深化“一站式”人才服务改革，推行人才服务专员制度，简化办事流程，提升服务效能，让人才在郑州能够安心安身安业。

三、郑州专精特新企业人才引育面临的主要问题及成因分析

当前，郑州专精特新企业人才引育正处于从“数量扩张”向“质量提升”的关键过坎期，虽然取得了积极成效，但也面临着一些深层次的矛盾和问题。这些问题背后，既有发展阶段的客观因素，也有体制机制的深层制约，需要系统施策、逐步破解。

（一）薪酬积分门槛与中小企业实际存在结构性错配

产业骨干人才认定是郑州支持专精特新企业人才引育的重要政策工具，根据《郑州市产业骨干人才认定实施细则》（郑人社规〔2024〕2号），产业骨干人才薪酬积分起点为6万元。2026年8月，郑州市统计局发布的数据显示，2025年全市城镇私营单位就业人员年平均工资为60104元，同比名义增长4.1%，刚刚突破6万元的积分起点。但不容忽视的是，平均工资是全行业口径，被头部企业和高收入行业拉高，大量专精特新中小企业集中在制造业领域，技术骨干的实际薪酬水平与全行业平均存在差距，不少人刚达到或略低于积分起点，难以纳入政策支持范围。郑州专精特新企业大多处于成长期，盈利能力有限，薪酬竞争力总体弱于头部企业和一线城市；同时，积分认定标准主要参考全市平均水平，对不同行业、不同规模企业的差异性考虑不足，导致政策精准度有待提升。这种错配使得最需要政策支持的中小企业反而最难享受到政策红利，政策的普惠性与精准性之间存在张力。

（二）需求目录更新滞后于产业迭代节奏

人才需求指导目录是引导人才引育的重要风向标。郑州市人社局于 2026 年 7 月发布了最新版《郑州市产业骨干人才（急需紧缺专业）需求指导目录（2025—2026）》，对上一版目录进行了更新调整。但目录目前仍实行年度更新模式，更新周期相对较长，难以跟上战略性新兴产业的快速迭代节奏。特别是在人工智能、量子科技、生物制造等前沿领域，技术路线变化快、人才需求新，等目录年度更新发布时，部分岗位需求可能已经发生变化，新的紧缺岗位又未能及时纳入。目录更新跟不上产业变化，表面看是工作节奏问题，背后反映的是人才需求预测能力和响应机制的不足，不仅影响了人才引育的精准性，也在一定程度上制约了新兴产业的发展。

（三）“重引轻育”制约企业内生动力提升

当前人才工作总体上存在“重引进、轻培养”的倾向，政策资源更多投向人才引进环节，对企业内部人才培养的支持相对不足。很多专精特新中小企业缺乏系统的人才培养体系，没有专门的人力资源部门和培训计划，人才成长主要靠“干中学”和“师傅带徒弟”的传统模式，培养效率低、周期长。同时，中小企业普遍面临人才流失的压力，悉心培养的骨干人才容易被大企业高薪挖走，导致企业“不敢培养”“不愿培养”，陷入“不培养跟不上发展，培养了又留不住”的两难境地。企业主体作用发挥不够充分，政府、企业、社会协同培育的机制尚不健全，人才培养的成本和收益不对等，影响了企业投入的积极性。

（四）产教融合供需错配，人才供给与产业需求脱节

产教融合是解决专精特新企业人才短缺的根本途径，但目前校企合作总体上还处于浅层次、松散型阶段，供需错配问题比较突出。高校学科专业设置调整滞后于产业发展需求，毕业生的知识结构、实践能力与企业实际需要存在差距，企业招录的人员往往需要经过再培训方可上岗。以超硬材料产业为例，郑州是全国超硬材料产业的重要基地，产业链完整、企业集聚，但本地高校相关专业年毕业生规模有限，学生在校接触的设备和工艺与企业实际应用存在一定差距。据企业反映，多数毕业生入职后需要3~6个月岗前培训才能够独立开展工作，加大了企业用人成本。同时，企业参与人才培养的内生动力不足，“校热企冷”现象较为普遍，不少企业更愿意“摘桃子”而不是“种桃树”，不愿在人才培养环节投入过多资源。

四、加快郑州专精特新企业紧缺人才引育的路径选择

加快郑州专精特新企业紧缺人才引育，要强化党建对人才工作的引领保障作用，依托“郑聚英才计划”持续优化完善，紧扣专精特新企业发展现实诉求，树立问题导向、目标导向、结果导向，直面人才认定标准适配不足、培育动力偏弱、产教融合不深等现实短板，统筹用好政策、平台、服务各类要素，推动人才工作由分散式政策供给转向系统性制度集成，进一步压实企业用人育才主体地位，聚力提升人才引育实际效能，为郑州培育新质生产力、推进现代化城市建设强化人才保障。

（一）优化积分认定机制，精准匹配中小企业实际

产业骨干人才认定是郑州支持专精特新企业人才引育的重要政策工具，要在精准性和覆盖面上下功夫。立足企业差异，科学调整积分认定标准，对战略性新兴产业和重点产业链上的专精特新中小企业，适当降低薪酬积分门槛，设置差异化标准，让更多中小企业技术骨干纳入政策支持范围。完善评价维度，破除薪酬单一评价导向，将技术创新成果、专利发明、行业贡献等纳入积分体系，让薪酬不高但技术过硬、贡献突出的“土专家”“老工匠 ”也能享受到政策红利。依托省级改革经验，借鉴河南省在国家级和省级专精特新“小巨人”企业实行高级职称申报举荐制的做法，探索建立企业人才自主认定机制，赋予龙头企业和链主企业更大的人才评价自主权。同步强化服务落地，发挥基层党组织桥梁纽带作用，及时了解企业人才需求，推动政策精准滴灌、直达企业，简化认定流程、缩短办理周期，落实“免申即享、直达快享”等服务模式。

（二）建立动态调整机制，紧跟产业迭代节奏

人才需求指导目录是产业发展的“晴雨表”和人才引育的“指南针”，要建立动态调整机制，确保目录始终与产业发展同频共振。健全人才需求预测预警机制，加强对重点产业、重点领域人才需求的跟踪分析，建立常态化的需求调研和数据采集制度，及时掌握产业发展新趋势和人才需求新变化。缩短目录更新周期，变“年度更新”为“季度调整”或“半年更新”，对人工智能、量子科技、生物制造等前沿领域的紧缺人才，实行“随时申报、动态纳入”，让紧缺人才能够及时纳入政策支持范围。充分发挥大数据、人工智能等技术手段的作用，通过对招聘信息、求职数据、社保数据等的分析挖掘，提高人才需求预测的科学性和准确性。

（三）强化内生培育体系，增强企业人才自主能力

人才是企业发展的第一资源，内生培育是企业人才队伍建设的根本之策。加大对企业人才培养的支持力度，设立专精特新企业人才培养专项基金，对企业开展员工培训、建设实训基地、与高校合作培养人才等给予补贴和奖励，降低企业人才培养成本。引导企业建立健全人才培养体系，支持企业建设内部培训体系、职业发展通道和薪酬激励机制，鼓励企业推行导师制、学徒制等培养模式，让人才在企业内部能够成长得起来、发展得下去。加强企业党建工作，以党建凝聚人才、引领发展，深入开展党员技术攻关、党员先锋岗等活动，充分发挥党员人才的先锋模范作用，同时完善人才流动的体制机制，加强知识产权保护，规范人才流动秩序，营造公平竞争的市场环境，让企业培养人才有动力、有回报、有保障。

（四）深化产教融合，构建精准化人才供给体系

产教融合是解决人才供需错配的根本途径，要推动教育链、人才链与产业链、创新链深度衔接。推动高校学科专业结构调整，引导高校围绕郑州重点产业链（如超硬材料、新能源汽车、电子信息等）和战略性新兴产业，优化专业设置，更新教学内容，培养更多符合企业实际需要的应用型、技能型、创新型人才。创新产教融合模式，落实工信部、教育部“优企进校，招才引智”专项行动，支持高校与专精特新企业共建现代产业学院、特色行业学院、卓越工程师学院，推行“订单式培养”“双导师制”等培养模式，让学生在校期间就能接触企业真实项目、掌握实用技术。推动校企党建联建，以党建共建促进产教深度融合，搭建校企合作的桥梁纽带，同时落实企业参与职业教育的激励政策，对深度参与人才培养的企业给予税收减免、财政补贴等支持，调动企业参与产教融合的积极性。

专精特新企业人才引育是一项系统工程，人才既是产业发展的关键变量，也是高质量发展的最大增量。站在新的历史起点上，郑州要深入学习贯彻习近平总书记“两高四着力”重大要求，坚持问题导向、创新工作思路、强化要素保障，抓实专精特新企业紧缺人才引育各项工作，推动人才优势加速转化为产业发展优势，为城市高质量发展、服务中部地区崛起筑牢人才根基。

（作者单位：中共郑州市委党校；本文系2026年度中共郑州市委党校系统决策咨询课题成果）