站在新的历史起点上，要紧紧围绕“两高四着力”重大要求，切实扛起经济大市挑大梁、特大城市现代化治理的政治责任，拉高标杆、加压奋进，示范引领、强化带动，加快郑州国家中心城市现代化建设，推动各项事业发展再上新台阶。

今后五年

在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前

今后五年工作指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平党建思想，贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南及郑州工作的重要论述，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢固树立和践行正确政绩观，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，深入落实“1+7+7+7”工作部署，坚定信心推动高质量发展高效能治理，全面强化管党治党兴党强党工作，以党的建设新局面引领开创国家中心城市现代化建设新局面，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

总体目标

以高水平党建引领高质量发展高效能治理，持续强化枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等核心功能，加快提升综合实力、发展能级、核心竞争力，不断提高首位度、塑造新优势、增强辐射力，人民生活更加幸福美好，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前。

——在推动高质量发展上向新向优、勇挑大梁。

——在推进高效能治理上强基固本、勇于探索。

——在着力改善民生推进共同富裕上用心用情、见行见效。

——在深化改革扩大开放上积极作为、攻坚突破。

——在推动文化繁荣兴盛上传承创新、彰显特色。

——在推进全面从严治党上持之以恒、守正创新。

坚持创新发展第一动力

加快推进教育科技人才一体发展

建强高能级创新载体平台。加快建设全国重要的科技创新策源地城市、区域性国家科学中心，建成超短超强激光平台，支持嵩山、黄河实验室成为国家实验室基地。强化中原科技城创新策源功能，推动“三合一”融合发展。加快中原医学科学城建设。提档升级一流大学（科研机构）郑州研究院，建强用好郑州产业技术创新研究院。实施重大产业关键技术攻关“揭榜挂帅”项目。

一体推进教育科技人才发展。优化高校学科设置，提高应用型人才培养能力。支持郑州大学、河南大学“双航母”建设，加快应用研究型大学建设。争创国家吸引集聚人才平台，加强海外人才离岸创新创业基地建设。大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，照亮郑州科创强市之路。

持续强化企业创新主体地位。深入实施高新技术企业培育计划、科技型中小企业培源筑基行动，推进规上工业企业研发活动全覆盖，争创国家科技成果转移转化示范区，完善知识产权创造、运用、保护全链条。

深入实施“人工智能+”行动。建设国家新一代人工智能创新发展试验区，以“人工智能+”“数据要素×”培育智能经济新形态。加快新技术新产品新场景示范应用，争取中国—金砖国家人工智能发展与合作中心落地，打造OPC（一人公司）创业社区、环高校创业带。

坚持因地制宜发展新质生产力

加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系

焕新升级传统产业。加快工业互联网公共服务平台建设，争创国家“5G+工业互联网”融合应用先导区，深化“智改数转网联”，建设一批先进级、卓越级、领航级智能工厂，培育更多产业集群地标。

集聚壮大新兴产业。打造新一代信息技术、新能源及智能网联汽车2个万亿级产业集群和高端装备、新材料、生物医药、节能环保4个千亿级产业集群，加快建设国家新兴产业发展示范基地，推动集成电路和半导体、低空经济、新型储能等新兴产业规模化发展。

前瞻布局未来产业。发展算力、量子科技、脑机接口等产业，培育人工智能、机器人、创新药“新新三样”，争创国家未来产业先导区。加快以超聚变超级智慧工厂为代表的算力基础设施建设，高标准打造算力产业园，构建“万卡大算力+万亿大模型”协同发展格局。用足用好国家氢能综合应用试点城市群政策，打造新能源产业新优势。

扩能提质现代服务业。实施服务业扩能提质行动，推进支撑型服务业做大做强、赋能型服务业提质发展、成长型服务业培育壮大。争创国家服务贸易创新发展示范区。实施服务消费提质惠民行动，聚焦健康服务、养老托育、家政服务等领域，培育一批领军企业。

坚持改革赋能开放增势

加快建设国内国际双循环枢纽和战略支点

高质量完成要素市场化配置综合改革。做强郑州数据交易中心，统筹做好技术、人才、土地等要素配置改革。全面推行工业用地“标准地+弹性年期”供应。深化营商环境综合配套改革，推动政务服务由“一件事”向“一类事”迭代升级，建成“免证明城市”，打造服务郑州、信用郑州营商环境品牌。

抓实重点领域改革。推进新一轮国资国企改革，做优做强国有企业和国有资本。发展壮大民营经济，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。深化开发区改革，促进郑东—金水科创协同，推动高新—荥阳、经开—中牟合作共建区熟化开发。

强化枢纽支点作用。加快建设交通强市，完善“内畅外联”现代化综合交通运输体系，推进郑州南站、机场三期、中国邮政航空枢纽等重大工程，完成郑少（拓宽）、郑洛、郑许等高速公路项目建设，优化主城区、港区双核心“环+放射”路网格局，加快建设农业路西延、陇海高架东延等快速路，推动上街机场打造全省通航机场主枢纽。协同推进“空陆数海”四条丝路建设，加快打造国际物流枢纽，深化郑州—卢森堡等“双枢纽”建设，积极申办高水平国际丝路论坛；加快国际陆港建设，推进中欧班列拓线扩量，完善郑州至东盟、中亚、欧洲的TIR（国际公路运输）网络，发展“铁公海”多式联运，推进跨境贸易便利化，统筹“跨境电商+产业带”融合发展。高水平建设自贸区郑州片区和郑州联动创新区。

持续挖掘内需潜力。高品质谋划建设国际消费中心，提升重点商圈、特色商业街区等消费生态。加快国际大宗商品交易中心建设，增强现代流通战略支点城市功能。积极发展首发经济、演艺经济、票根经济、直播经济、赛事经济。加快郑东新区金融服务业开发区建设，完善龙湖金融岛、龙子湖基金岛产业生态，引进金融机构及企业总部落地。支持郑商所做精做大品种。持续开展“险资入郑”“基金入郑”行动，引进更多长期资本、耐心资本、境外资本。

坚持创造性转化创新性发展

加快推动文化繁荣兴盛

弘扬和践行社会主义核心价值观。全面推进网络文明建设，加强和改进思想政治工作。实施“文明实践+”工程，促进城乡精神文明建设融合发展。强化新闻舆论聚力，加强国际传播工作，面向国际舞台讲好郑州故事。

加强文化遗产保护传承。持续推进中华文明探源工程、夏商文明研究工程等重大项目，做好裴李岗、王城岗等重要遗址考古发掘研究阐释。深化“天地之中”历史建筑群保护展示，支持巩义建设宋陵国家考古遗址公园、登封申创国家文物保护利用示范区。提升国家历史文化名城知名度影响力。

加快推进文旅深度融合。发挥旅游枢纽城市游客集散、辐射带动作用，深度融入黄河文化旅游带、黄河古都群世界级旅游目的地建设，支持中岳嵩山、黄帝故里（轩辕文化旅游区）等创建5A级景区，支持中牟新区、伏羲山旅游度假区争创国家级旅游度假区。建设中国（郑州）网络视听产教融合示范园区，持续提升“微短剧之都”地位。推动“文创+”跨界融合，串珠成链打造精品文旅线路，让更多人在商都郑州感悟文化之美、陶冶心灵之美。

优化公共文化服务供给。深化文化文艺精品打造工程，提升文化原创能力。繁荣互联网条件下的新大众文艺，大力发展网络文学、网络视听等新型文化业态。深化“书香郑州”建设，办好全民阅读活动周。持续提升黄帝故里拜祖大典的国际影响力，深化黄河文化月系列活动，办好第十一届中国戏剧奖·梅花表演奖活动、第十五届中国艺术节、黄河戏剧节等文化盛会，不断彰显郑州文化魅力。

坚持区域协调城乡融合 加快建设现代化人民城市

引领郑州都市圈一体化发展。打造引领中原城市群高质量发展的核心增长极，做强郑（港）汴许一体化主引擎。高标准建设中牟新区，打造郑开同城化发展先行示范区，加快郑开城际铁路公交化、郑开大道智慧化改造等重点项目建设，开工建设S2线等轨道交通线路。协同推进郑洛新国家自主创新示范区建设，深化都市圈产学研合作。加强与粤港澳、长三角、京津冀等国家重大区域战略的合作联动和协同发展。

推动城市内涵式发展。统筹推进“六张网”规划建设，加强山、河、城、田风貌管控和天际线设计。建设好房子、好小区、好社区、好城区，加快提升城市功能品质。完善“市场+保障”住房供应体系。持续开展城市环境综合整治和小微空间治理，提升城市智慧化精细化治理水平。

推进城乡融合提质发展。支持中原、二七、金水、管城、惠济、上街等城区加快城市更新、工业提档升级、服务业扩能提质。践行县域治理“三起来”，支持中牟、巩义、荥阳、新密、新郑、登封等提升能级，构建“一县一主链”特色优势产业集群体系。

加快都市农业强市建设培育有机示范基地，打造全国知名的郑州绿色农产品品牌。实施种业振兴行动，建设现代农业智联体示范中心。培育壮大农业龙头企业。健全农村产权交易体系。用好“千万工程”经验，扎实推进乡村全面振兴，培育“小而美”农文旅业态，建设宜居宜业和美乡村。

坚持绿色低碳发展 加快建设美丽郑州

系统加强生态保护治理。纵深推进黄河流域生态保护和高质量发展战略，抓好核心示范区建设，深化“三滩分治”，加快流域生态修复重构，深入实施“净水入黄河”工程，做好桃花峪工程前期研究，守护黄河长久安澜。加强南水北调干线工程管理保护，推进南水北调中线观音寺调蓄工程建设，维护工程安全、供水安全、水质安全。加快建设现代化水网体系，建设北方节水型城市。

纵深推进污染防治攻坚。优化调整产业结构、能源结构和交通运输结构，推动环境空气质量持续好转。高质量建设“无废城市”，提高垃圾分类和资源化利用水平。健全“河湖长+”协作机制，持续开展河湖库“清四乱”，建设美丽幸福河湖。

厚植美丽郑州绿色本底。依托黄河生态文化保护带、嵩山文化生态保护区，推动“公园+”融合工程，推进黄河滩地公园、黄河文化公园等廊道节点功能提质，加快贾鲁河、金水河、大运河（郑州段）等河道滨水空间景观提升。完善“林长+三长”机制，提升森林质量。贯通沿黄慢行绿道、田间景观步道，构建“自然风光+文旅休憩+健康养生”乐享空间。

提速绿色低碳转型步伐。积极稳妥推进碳达峰碳中和，强化碳排放总量和强度双控，建立健全产品碳足迹管理体系。加强重点行业节能降碳改造和重点用能设备更新升级，加快建设后寺河、环翠峪、大熊山等抽水蓄能项目，构建源网荷储一体化新型电力系统。

坚持在发展中保障和改善民生 加快推动共同富裕迈出实质性步伐

促进群众就业增收。实施稳岗扩容提质专项行动，持续实施乡村振兴村级协理员、社区网格事务协理员、“万名大学生助企服务”专项计划。建设新就业群体友好城市，推动灵活就业、新就业形态健康发展。健全城乡居民收入增长机制，增加城乡居民财产性收入，进一步缩小城乡、区域、群体间收入差距。

办好人民满意教育。加快建设高质量教育体系，推进基础教育筑高台、职业教育建高地、高等教育起高峰。实施“五育融合、点亮人生”系统工程，推进思政课堂和社会课堂有效融合。深化全国基础教育综合改革实验区建设，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色发展。建设高素质教师队伍，努力培养担当民族复兴大任的时代新人。

加快建设健康郑州。深化紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团建设，推动中医药传承创新发展。深化医药卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展机制。加强公共卫生能力建设，提升急诊急救、血液保障和应急能力。广泛开展全民健身活动和爱国卫生运动，推动健康生活蔚然成风。

完善社会保障体系。持续完善灵活就业人员、进城务工人员、新就业形态人员社保制度。完善分层分类社会救助体系，加强对空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务，做好退役军人服务保障，建设更有温度、更有质感的社会保障网络。

构建全龄友好社会。优化生育支持政策和激励措施，大力发展普惠托育和托幼一体化服务，协同推进国家儿童友好城市、全国婴幼儿照护服务示范城市建设。提升青年发展友好型标杆城市建设水平。深化普惠养老服务供给，加快发展银发经济。

坚持推进治理体系和治理能力现代化 加快建设高水平本质安全城市

提升高效能治理水平。深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，扎实推进“五基四化”，深化落实“一委一办一平台+两中心+N应用”的大综合一体化体制机制。提升网格治理质效，强化网格员职责任务，推动资源、服务、管理下沉网格。以新型智慧城市运行平台为载体，推动治理平台与网格深度融合。

增强城市安全韧性。加快构建“西拦、北排、东调、南下”城市防洪排涝总体格局，推进庙湾水库、熊耳河综合改造、贾鲁河流域防洪能力提升等工程建设，谋划推进北部连通、城区东南部截洪分洪通道等系列项目。加快建设城市生命线安全工程，加强基础设施改造和安全监测，提升水电气暖安全保供能力。推进公共基础设施“平急两用”建设，健全公共卫生平战转换机制，提升跨区域联防联控能力。

防范化解重大风险隐患。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化“接诉即办”机制，深化“一村（格）一警”。扎实推动积案化解和源头治理。推进综治中心规范化建设，加强矛盾纠纷调解化解，扎实开展深化扫黑除恶专项斗争，加大电信网络诈骗等犯罪打击力度。加强食品药品全链条全过程监管。

加强政治安全能力建设。强化网络和数据安全能力建设，加强信息安全防护和个人信息保护，增强经济韧劲和抗风险能力，保障重点产业链供应链安全，服务融入国家战略腹地建设和关键产业备份。

坚持全过程人民民主 加快建设平安郑州法治郑州

推进全过程人民民主建设。支持和保障人大及其常委会依法履职，不断提升立法和监督质效，发挥基层代表之家、联络站、联系点作用，不断拓宽群众有序政治参与渠道。发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进“有事好商量”“郑在协商”平台建设，提高建言资政水平，推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展。

持续完善大统战工作格局。落实统战工作责任制，支持各民主党派、工商联和无党派人士积极发挥作用，做好党外知识分子、新的社会阶层人士和非公有制经济人士工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。深化港澳台侨交流合作。铸牢中华民族共同体意识。坚持党管武装制度，加强国防动员、军民融合、双拥共建等工作。

深入推进全面依法治市。一体推进法治郑州、法治政府、法治社会建设。加强重点领域、新兴领域立法，不断提高立法质量。争创全国法治政府建设示范市。深化行政执法体制改革。深入开展法治宣传教育，让崇尚法治成为共识、法治精神浸润人心。

本报记者 董艳竹 王治