孙婷
郑州作为华夏文明重要发祥地，拥有丰厚的历史文化遗存。在国家及河南省文旅战略指引下，推动全市文旅市场主体持续扩容，只有河南·戏剧幻城等标杆项目带动效应凸显，“天地之中、黄帝故里、功夫郑州” 城市品牌初步打响，配套政策与要素保障体系逐步健全，智慧文旅服务水平稳步提升，文旅强市建设已取得阶段性成效。立足现有发展基础，从资源开发、产业培育、制度完善、品牌传播、城旅协同方面综合发力，加快推进文旅强市建设。
深挖文化资源价值
推进IP全链条开发运营
系统打造四大核心IP矩阵。围绕黄河、商都、嵩山、黄帝四大文化内核建立分级分类IP资源库，构建从文化溯源、内容创作到产品落地的全链条开发体系。推动黄帝故里拜祖大典、少林功夫从阶段性节庆活动向常态化消费场景转型。对双槐树、郑州商城等考古成果开展通俗化转译与场景化转化，将专业考古叙事转化为大众可感知的文旅体验产品。
推动文物与非遗活态创新。因地制宜增设沉浸式展项、互动体验装置，开发参与式文旅业态，有效延长游客停留时长。推动超化吹歌、黄河澄泥砚等代表性非遗项目向城市特色街区、核心景区下沉布局，打造固定展演点位与特色体验品牌。支持非遗传承人结合当代审美开发文创衍生品，搭建产销对接平台。
迭代升级数字文旅场景。持续优化“郑州文旅云”平台功能，拓展数字专题展陈、AI智能导览、个性化线路推荐等模块。推进重点文物、大遗址三维数字化采集复原，落地一批AR/VR交互体验项目，运用数字人、AIGC技术创新文脉传播模式，打造线上引流、线下体验联动的数字文旅新场景。推动文博机构数字资源向景区、商业街区开放共享。
构建现代产业体系
夯实文旅强市产业支撑
完善文旅全产业链条。实施补链强链延链行动，推动文旅产业集群化、专业化发展。产业链上游重点扶持本土文创策划、内容研发机构，设立专项孵化载体补齐创意研发短板，降低对外部团队的依赖；产业链中游培育壮大本土龙头企业，引进国内优质市场主体，引导中小文旅企业组建产业联盟，实现资源互通、客源共享；产业链下游深耕研学康养、夜间经济、微短剧文旅等业态，提升二次消费占比。
强化创新平台载体建设。争取省级及以上文旅科创平台落地，推动文创园区从企业物理集聚向产业协同共创转型，搭建企业、高校、文博单位产学研用对接通道。迭代升级智慧文旅大数据系统，汇聚客流、消费、游客画像等多维度数据，强化客流预警研判、分众精准营销、便民智能服务功能，为产业布局与政策制定提供数据支撑。紧抓微短剧产业发展机遇，深化“以剧带景、以景促剧”模式，推动AIGC内容创作与本地文旅场景深度融合，培育数字文旅新增长极。
深化跨产业业态融合创新。推动文旅与商业、体育、数字科技、现代农业深度跨界联动，面向家庭出游、青年休闲、康养度假等细分客群开发复合型文旅产品。加大高附加值体验类项目开发力度，丰富研学实践、康养休闲、户外运动、数字沉浸等产品供给。破除行业间业态壁垒，推动资源互通、场景共建、流量互导，构建多产业价值互促、协同联动的发展格局。
完善体制机制建设
强化文旅强市制度要素保障
健全全域统筹协同推进机制。推动文旅专项规划与国土空间、城市更新规划一体化衔接，将文旅发展要求纳入片区开发前期谋划环节，减少后期规划调整成本。搭建跨部门常态化联合会商平台，优化土地、文物保护、规划、文旅等事项并联审批流程，破解跨部门协调难、审批链条长的痛点。建立市级统筹调度机制，统筹各县区项目布局、品牌宣传推广，推动跨区县资源整合、精品线路共建。
完善考核激励与长效管护机制。优化文旅产业考核评价体系，适度调减项目投资、开工数量类指标权重，将项目运营质量、产业带动效应、游客体验口碑等长效发展成效作为核心考核维度。建立覆盖项目谋划、建设、运营全周期的全生命周期管理制度，完善动态跟踪、常态化绩效评估、后续运营管护闭环机制。开展市场效益评估与游客满意度测评，配套正向激励与督导问责措施，压实属地与项目主体责任，防范项目建成后低效闲置。
优化多元要素配置供给。创新文旅投融资模式，发挥市级文旅发展基金引导作用，综合运用股权投入、贴息补助等工具拓宽社会资本参与渠道。通过政策引导稳定市场预期，同时严守文保底线，防控过度商业化风险。实施文旅人才引育计划，重点引进IP运营、数字文旅、项目运营等复合型紧缺人才，完善配套激励政策；联动本地高校优化专业设置，开展定向人才培养，补齐本土人才供给短板。保障优质文旅项目合理用地需求，简化中小主体政策申报流程。
统筹品牌塑造推广
擦亮文旅强市城市名片
打造一体化文旅品牌矩阵。整合黄河、商都、嵩山、黄帝四大文化内核，凝练统一城市文旅叙事主线，集中讲好华夏文明主根、千年商都的郑州故事。推进高等级景区、特色街区品质升级，强化品牌实体支撑。规范城市文旅视觉识别体系，在景区、交通枢纽、公共空间统一品牌形象输出，强化受众记忆点，塑造辨识度高的中原文化城市标识。
创新全媒体全域传播运营。构建传统媒体与新媒体协同联动的立体化传播体系，针对不同客源群体实施分众精准营销。充分释放演艺赛事、节事活动引流潜力，配套运用景区优惠、文旅消费券等政策工具，提升引流转化效能。常态化开展“四季游郑州”主题活动，结合季节特色打造差异化文旅主题。加大省外新媒体矩阵布局，线上传播与线下文旅推介会、旅博会协同发力，提升省外市场知名度。
分层分级拓展内外客源市场。稳固省内基础客源市场，深化与周边都市圈、国内重点旅游城市的合作联动，常态化开展客源互送、线路互推。兼顾存量巩固与增量挖掘，面向国内一线消费城市开发适配型文旅产品，持续拓展中远程客源市场。稳步开拓入境旅游市场，完善外语导览、支付结算等入境配套服务，提升国际辐射力。同步优化夜间文旅产品与住宿供给体系，扩大过夜游客规模，推动旅游发展从过境观光向深度体验转型。
推进城旅深度融合
彰显文旅强市综合价值
优化城市文旅空间串联体系。统筹整合城区文博场馆、大遗址、历史街区等文旅资源，规划多主题、多层次游览动线，兼顾短途打卡与深度体验需求。统筹城市公共交通、慢行系统、旅游标识标牌建设，构建连贯完整的城市游览体系，塑造景城一体发展格局。践行“城市即景区”理念，兼顾游客游览与市民休闲需求，实现主客共享。
丰富城市文旅消费场景供给。深化文旅与商业、数字经济、文创产业跨界融合，盘活商圈、老旧历史街区存量资源，深度挖掘街区文化底蕴，推动商业功能与文旅体验双向赋能，打造沉浸式业态集聚片区。优化夜间业态布局，延长经营时长，提升夜间客流转化效能。依托城市更新、工业遗存改造植入文旅功能，拓展文旅体验新空间。
强化文旅产业综合赋能作用。依托文旅产业带动城市商贸、文创研发、都市服务业提质升级。拓宽文旅资源价值转化渠道，带动片区商业复苏与就业岗位扩容。推动文旅发展效益向片区迭代升级、服务业态提质、城市品牌塑造延伸传导。实现文旅发展与城市建设双向赋能，推动经济价值与社会价值协同提升。
（作者单位：中共郑州市委党校）