历史文化街区是城市记忆的物质载体，是文脉赓续的活态空间，是群众共同的精神家园，也是老城品质提升最具厚度、最具辨识度的战略资源。
习近平总书记在河南考察时强调，“要把这些中华文化瑰宝保护好、传承好、传播好”，“文旅融合前景广阔，要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业”，为我们保护传承好历史文化街区、推动文旅融合高质量发展提供了根本遵循。
市政协十五届二十一次常委会会议日前召开，围绕“深化商都历史文化街区建设与运营 赋能城市高质量更新”进行专题议政。
构建全域贯通的文脉展示体系
郑州市政协城市建设委员会
当前，城市发展已由外延扩张转向内涵提质，以存量更新激活城市功能、以文化赋能提升城市品质，成为国家中心城市建设的重要路径。
立足国家中心城市内涵提质发展新阶段，郑州应以“空间优化、机制创新、保障强化”为实施路径，统筹保护、传承、利用关系，构建历史文化街区保护更新新格局。
以商都老城为核心，以二砂、国棉三厂片区为两大支点，联动沿黄、环嵩山两大文旅带和郑州国际文化创意产业园，串联铁路遗产、老城街巷、工业遗存、博物馆群等文化节点，串点成线、织线成面，打造可阅读、可漫步、可体验的城市文脉网络。
空间优化重在串联节点、织补网络。坚持微改渐进更新，压实保护责任，加快专项细则落地，实行全要素风貌管控，健全原住民权益保障和项目预审机制，不断完善活态保护制度体系。优化错位业态布局，统筹业态顶层规划，推行业态正负清单管理，培育多元复合功能业态，统筹跨片区游线联动和专项扶持，开发适配海外市场的主题体验线路，探索培育入境友好型消费场景，服务国际消费中心城市建设。深耕本土文脉资源，搭建“一主多辅、层层支撑”的城市文化 IP 体系。
机制创新重在统分结合、厘清边界。落实运营策划前置，建立策划先行审批机制，明确全流程责任分工，出台社会资本扶持引导政策，提高遗产保护成效、长期运营能力在考核指标中的权重。健全统筹共治机制，完善三级规划传导体系，建立市级历史文化街区更新联席会议制度和统一运营统筹平台，出台责任规划师、建筑师、工程师“三师协同”管理办法，落实重大片区顶层策划和公众参与机制，强化片区联动考核，让更新治理“听民意、汇合力”。
保障强化重在长效、可持续。强化数字科技赋能，创新沉浸式文化体验，让厚重历史“可感知、可交互”。补齐基础配套短板，打造全龄友好公共空间，让老城街巷“有温度、有归属”。健全多元投融资体系，构建可持续资金保障机制，让保护更新“有支撑、后劲足”。夯实名城保护根基，深挖历史空间价值，让千年商都“看得见、传得远”。
打造华夏文明传承创新展示地
管城区政协
“建成”不等于“建好”——3600年城址不移的独特价值，不应止步于夯土城墙的物理保护，也不应仅以“游客量”“首店数”作为衡量标尺，应着力将商都历史文化片区打造成“中华城市文明连续演进的活态样本”。
从单点火走向全域通，实现空间破局。按投运时序划分项目梯队，动态评估调整，以运营收益反哺后续建设。采取“分期建设、标杆先行”策略，做强亳都·新象流量优势，向其他片区导流赋能。构建“一环两径多节点”全域游览体系、三重城垣“分区分级”展示体系，强化商文化植入，编制《商都历史文化区10平方公里空间五年行动计划》。
从讲在故事中走向活在日常里，实现文化破局。编制《郑州商城价值阐释白皮书》，建立分层分级解说体系，做到“一时期一主题、一节点一故事”。推进学术成果“三层转译”，加大书院街贵族墓地、杜岭方鼎考古成果科普，把商代文化符号融入公共环境。编制《商都文明叙事系列汇编》，以“礼制、教化、市井、融合”四条主线明确各片区主题定位，串珠成链打造精品旅游线路。
从有流量走向有留量，实现品牌破局。锚定“中华城市文明连续演进的活态样本”，围绕“3600年，一座城，从未离开”统一视觉、导视与传播口径。突出早商文明差异化定位，推动郑安双城游线。打造商都美食、商都金街特色IP，引进沉浸式演艺、主题民宿，新建改造商业地块预留公益性文化空间，构建夜游、夜演、夜集、夜宿、夜食“五夜联动”消费闭环。
从分治走向共治，实现运营破局。探索商都历史文化片区管委会实体化路径，构建“管委会+市属平台+专业商管”治理架构，厘清三方权责，建立常态化联席会议机制。健全“中央种子资金+政策性长线资金+社会活水资金”多元化融资体系。争取国债、国开行低成本贷款，设立文商旅专项基金，探索文旅资产证券化、产权托管与收益共享机制。引入头部运营商，落实商户培育期租金优惠，联合高校设立商都文化创新转化平台，完善智慧文旅系统，建立文保内容联合审查机制，补齐入境游服务配套。健全共建共享机制，提升新老市民归属感。
赋能工业遗产活化蝶变
中原区政协
立足郑州工业遗产核心板块，坚持“保护优先、活化利用、运营前置”，将二砂历史文化街区打造成具有国际影响力的工业文化示范高地，有力支撑我市建设全国旅游枢纽城市与国际消费中心城市。
我市应加快完善市级历史文化街区及工业遗产保护政策法规，制定郑州工业遗产专项保护性规划，细化政策落地管控规则制度，厘清文保改造审批、消防达标验收等规则标准，同步建立多部门并联一站式审批机制，提升工业遗产活化利用效率。市级聚焦“国际化工业文化示范高地”发展定位，支持街区申报国家级工业遗产、国家文物保护利用示范区和国家级旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区。
围绕商都文化IP打造，组建专家顾问团，指导中原区突显“红色传承、工匠制造”等精神内核，构建“砂轮工业文脉+包豪斯建筑美学”双主线叙事文化IP矩阵；支持完善IP运营体系，联合高校、机构梳理“一五”工业史料，深度挖掘超硬材料、钻石科创资源，开发文创产品及特色载体，纳入“郑州好礼”城市文创体系；在街区布局市级城市规划馆、工业遗产数字博物馆等载体，落地二砂工业博物馆、钻石展馆等项目，打造品牌IP展示平台，创新丰富工业遗产展陈。
市区两级搭建适配工业遗产的高端品牌资源储备库，开展常态化联合招商，精准招引国内外头部文创企业、艺术机构与商业旗舰项目；引进遗产阐释运营、IP全链条开发、文创产业招商等复合型人才，完备街区招商策划、品牌推广体系，更好拓展产业链条；争取文物保护、文化传承、城市更新、文旅数字化、消费新业态等政策性扶持资源，用好国家级、省级专项资金。同时，由市级创新市场化金融工具，探索设立工业遗产保护专项基金等产业反哺长效机制，推广“文保+城市更新”专项贷款、产业基金、项目收益债、经营权特许等多元融资模式支持街区开发。建立市级“以产养遗”造血机制，加强对市属国资平台支持，持续优化国资民资协同模式，激活全市文旅发展动能。依托市级文旅企业平台引入国内头部运营团队，强化商都“古都文化—现代城市—工业文化”文旅叙事，开发跨片区游览线路。
推动市井烟火业态提质升级
郑州大学文化旅游创意产业研究院
中原区政协
国棉三厂历史文化街区作为郑州“一五”时期纺织工业基地的标志性片区，2021年获评省级历史文化街区。
按照郑州市“十五五”规划的工作部署和中原区“年轻力、科技感、时尚度”的目标定位，当前要坚持“保护优先、微改精提、运营前置、产城共生”原则，践行“保护优先、活态传承、民生为本、融合发展”思路，深耕街区建设运营，赋能商都历史文脉，全力打造纺织工业遗产活化示范街区。
优化政策支撑体系，拓宽多元融资渠道。市级通过“一事一议”等形式，给予政策手续办理上的精准支持；拓展金融政策操作空间，如利用城市更新专项资金切块设立市级历史文化街区运营专项资金，重点支持街区文化保护、基建配套等公益性工作；协调金融监管机构及各大商业银行推出街区更新专属信贷产品。
塑造纺织文化IP，筑牢遗产展示阵地。立足郑州纺织工业基地的历史禀赋，加强博物馆完整布展、馆藏空间开发；牵头深挖江浙沪女工援郑建厂、劳模工匠、科技创新等史料资源，系统梳理纺织工业文化底蕴，打造全市纺织工业文化研学及思政教育重要基地；尽快建成开放街区西郊工业记忆馆、棉美学馆，同时，建设工业遗产数字博物馆、街区智慧导览系统等，开发AR、VR等数字体验载体，以数智赋能工业遗产活化。
推动馆街一体运营，打通文旅资源壁垒。创新博物馆权责分置、专业管护与市场运营分离机制，将纺织博物馆纳入街区管理体系，由区级统筹建立馆街一体化运营机制。打造“郑州工业一日游”精品线路，推行统一导览、客流互导，支持街区打造“纺织文化一日游”线路。统筹博物馆与街区动线贯通、业态联动、活动共融。
坚持微更新理念，打造中原幸福街区。坚持遗存微修缮、业态微活化、街巷微提质、环境微提升、治理微协商，保留原有建筑肌理与时代风貌，打造沉浸式纺织文化场景，构建居游融合社区新范式，提升群众归属感与幸福感。
塑造千年商都城市名片
郑州市社会科学界联合会
立足郑州“商城、商业、商都”城市文脉体系，擦亮文脉相续、联通古今的千年商都名片，昂起千年商都龙头，塑造鲜明城市气质，尤为必要和迫切。
用商兴城、以文塑城，资源联动、智力赋能。以商都文化为脉络，联动市域、省域内商代文化资源，以街区、博物馆、商圈、文旅景区为支撑和表达空间，全景展示千年商业史、城市史、文化史，构筑完整、鲜活、立体的城市商都文明图景。实施商都文化传世工程，成立郑州商都文化研究中心，解码商都文化基因，形成商都文化挖掘、保护、研究、提升、传承的工作体系，建成具有全国影响力的商都文化研究高地。
以创意活化历史街区与建筑，引入非遗、戏曲等体验项目，融入国潮集市、节庆活动等，建设“商都记忆”系列网红打卡地标。打造“夜食、夜购、夜游、夜娱、夜享、夜赛”六大“夜筑商都”工程，实现历史文脉与现代生活的同频共振、相得益彰。整合区域文化、教育、旅游资源，串珠成链，串联商城国家遗址考古公园、街区、商圈，策划“商城寻商”商业文化遗产研学游线。数字赋能“云商都”建设，探索开发“数字商都”APP，推动传统文化IP年轻化、时尚化表达，形成“经典传承与潮流创新双轮驱动”的IP矩阵。
创新历史文化街区空间更新路径
郑州市规划勘测设计研究院有限公司新区规划院
商都历史街区承载城市文脉，须坚持规划引领、运营前置，把保护约束与运营需求嵌入规划源头，统筹文物保护、空间重塑、民生保障与文化活化，探索商都特色更新路径。
完善更新规划体系，补齐区级更新专项规划，健全“专项规划—片区策划—项目方案”三级传导体系，编制片区更新策划方案，加快修编《郑州商代都城遗址保护规划》。推进全链条政策细化，建立运营前置审查制度，出台存量建设用地用途转换、存量建筑功能临时转换、产业用地过渡期细则等，进一步提升审批服务效能，创新微更新轻资产政策。
坚持“微改造、精提升、轻资产、重运营”理念，依托街巷肌理和存量空间，低干预微更新；对接文化科技、数字文创、时尚设计头部企业，以龙头带动产业链，导入沉浸式演艺、潮流运动、非遗体验，做好内容赋能；鼓励“国资平台统筹+市场化专业团队+商户居民参与”，增强自我造血功能。
推行运营前置管理机制，建立市级历史文化资源统一运营平台，强化重点片区运营前置审查，建立业态正负面清单等，引领街区协调发展。构建全域交通支撑体系，提升街区客流联动能力。
深耕中心城区文化IP
民革郑州市委员会
围绕深耕中心城区文化IP，建议确立“千年商都”为城市核心文化主IP，由市级出台专项决定，成立市主要领导牵头的商都文化IP战略发展委员会，审定视觉识别系统、核心叙事总纲和年度传播策略。构建“1+5+N”分级架构，以“千年商都”为一级主IP，下设黄河文化、二七精神、郑州制造、名人文化、中医药文化5个二级IP，各二级IP下设N个三级体验型IP和本土特色IP。
同时，明确运营前置机制，成立实体化文化IP运营中心，依托郑州文旅体集团，下设IP授权、品牌孵化、跨域输出核心职能；区级负责属地业态引导与市场秩序管理，通过“委托运营协议”或“特许经营协议”明确权责利；建立统一IP资产管理平台，出台《郑州文化IP授权管理办法》，形成“IP授权+产品孵化+渠道销售”闭环。
实施“文商旅体融合示范项目”培育计划，遴选3~5个项目专项扶持。构建“郑州礼物”矩阵，推动“一街区一主题”，形成“日游博物馆、午逛文创名店、夜赏沉浸演艺、住主题民宿、购郑州好礼”消费闭环。建设郑州主城区文化数字底座，形成多维“文化知识图谱”，依托国家超算互联网核心节点算力，为智能导览、文创设计、元宇宙场景提供素材。完善政策工具箱，构建投融资与考核闭环。建设文化旅游枢纽，强化“快进慢游”引流转化。
打造AI赋能文旅场景应用高地
致公党郑州总支
我市应立足自身优势，构建“文化铸魂、数智赋能、场景牵引、产业闭环”的“商都·郑州模式”，打造AI赋能文旅场景应用高地。
运营提效——升级“郑州文旅大模型平台”“一机游郑州”，打通行程规划、导览讲解全流程，拓展“拍照识文物”场景，推动服务由“问答式”转向“运营式”；运用AR、裸眼3D等技术，实施遗址原址复原与夜游光影联动；推动“微短剧＋文旅”融合发展、工业遗产街区“一街一主题”差异化赋能。
研发筑基——建设全市统一的数字文化资产库；依托超算核心节点建设AIGC文化内容生产平台，在商都历史文化街区周边建设文旅科技中试转化基地，提供“算力支持＋场景验证＋产品孵化”一站式服务；在神经渲染采集规范、物联网监测接口、数字孪生建模标准等方面先行先试，形成可向全国输出的“郑州标准”，申报文旅部“人工智能+文化和旅游”应用试点。
此外，还要在管理破局、维护赋能上下功夫，建立科技赋能文旅统筹推进机制、文化数据资产化与交易机制等，构建智能监测与预防性保护体系。
拓宽多元投融资发展渠道
郑州市政协智库成员 郑小阳 王庆春 龚勋
历史文化类项目普遍具有公益性强、投资周期长等特点，须破除融资路径依赖，健全多层次、全链条、可持续的多元化融资渠道。
强化“以营促融”理念，立足亳都·新象、二砂文创园、国棉三厂资源禀赋，实行分区业态管控，精准开展招商，实施梯度化租金扶持和激励政策，通过高出租率、稳定人流量、优质业态供给筑牢经营性收益底盘。
优化资金来源结构，精准高效用好10亿元中央城市更新定额补助资金，常态化申报政策性财政资金，建立城市更新专项统筹机制，定向补充项目建设资金，完善社会资本准入、回报、退出机制，通过片区合作开发、特许经营、股权合作等模式，积极吸引央企、民企等社会资本深度参与更新项目建设运营。
健全全周期现金流管控体系，强化项目前期精准策划，科学配比配套业态与经营性业态，推行片区综合平衡模式，建立动态现金流测算与预警机制。盘活存量沉淀资产，常态化运用资本市场工具，优化融资结构。丰富产业培育资金工具，转变粗放招商模式，构建长效盈利机制。
实现街区错位协同发展
豫健（河南）体育产业集团
郑州应强化市级统筹谋划，统筹文化、运营、科技赋能，推动街区从工程建设转向人文营造、从点位建设上升到大商都整体IP打造、从本土挖掘延伸到国际化传播，探索街区错位协同、高质量运营模式，打造文商旅体融合的消费高地与城市名片。
由市政府明确郑州文旅体育产业集团作为市级街区统筹规划主体，牵头编制全市街区总体运营规划。由市政府办公厅印发《郑州市历史文化街区整体品牌战略规划》，以“行走郑州·读懂中国”为方向，突出“唐之前的中国古城文化代表”差异化定位，明确“商都文明+工业记忆+市井烟火”三条主线：商都文明线以塔湾街中轴线为脊；工业记忆线依托二砂、国棉三厂、芝麻街；市井烟火线依托油化厂、磨街文创园。
创新运营机制与投建运模式，实行“规划师+建筑师+运营师”三师协同把关，建立后经营评估机制；编制印发《郑州市历史文化街区精品游线总体规划》，完善便民设施与数据化运营；将绿色低碳纳入街区更新强制性要求，实行“保护更新+低碳运营+便民服务”一体化验收，让历史文化街区成为赋能城市高质量更新、提升市民生活品质的重要载体。
夯实国家历史文化名城建设根基
郑州市规划勘测设计研究院国土空间规划院
郑州应坚持系统思维，从“构建全域展示体系—完善文化资源储备—提升空间利用效能—彰显城市特色魅力”四个层次推进空间资源全面盘活，夯实国家历史文化名城建设根基。
注重全域统筹，以商都为核心打造“读懂最早中国”第一站；依托只有河南·戏剧幻城、郑州电影小镇等，打造中牟夜游文化体验片区；以“仰韶聚落、文明起源”为主题，打造黄河文化旅游休闲带；贯穿“人类起源、黄帝文化、创世夏都、天地之中”四大文化主题，打造环嵩山文化旅游休闲带。
夯实发展根基，建立动态更新机制，持续开展资源普查；建立资源梯次培育机制，形成全域协同的保护格局；建立覆盖全市各类文化资源的名城信息数据库，实现分类建档、精准落图、动态管理，加强部门间数据共享和协同管理，为历史文化资源数字资产化奠定坚实基础。
有序推进更新，建立涵盖文物遗址、历史文化街区、历史地段、历史建筑的项目库，动态更新、梯次培育，实施遗址保护展示提升行动和老街区更新提质行动。
突出商都核心，展示城市蝶变，全面展现郑州从千年商都向现代化国家中心城市跨越崛起的新时代风貌。
本报记者 赵文静 整理