张伟珂
食品安全是关系国计民生的大事。近日，中央政法委印发《关于依法从严查处危害食品安全违法犯罪的意见》，对政法机关依法从严查处危害食品安全违法犯罪提出要求。
近年来，在中央和地方各方面的共同努力下，食品安全形势持续稳中向好，但同时也出现了一些严重突破底线的食品安全事件，如近期曝光的“甲醛白菜”“敌敌畏消杀”“药水杨梅”等，引发社会广泛关注。相关案件既暴露了食品安全监管的老问题，如线索筛查难、行刑衔接不畅等，也凸显了违法犯罪治理中的新情况、新特点，如犯罪手段专业化、犯罪形式网络化、犯罪产业链条化等，给食品安全工作带来发现难、取证难、定性难等一系列挑战。
依法维护人民群众“舌尖上的安全”是政法机关责无旁贷的使命。近年来，全国政法机关认真贯彻落实“四个最严”要求，通过健全执法办案机制、发布典型（指导）案例、制修订司法解释等工作，统一法律适用标准，提升执法取证能力，为依法严厉打击食品安全违法犯罪提供法治保障，并取得了显著成效。
食品安全治理只有进行时，没有完成时。此次发布的《意见》，针对当前食品安全违法犯罪活动治理的难点、痛点、堵点，坚持以人民为中心，坚持严的主基调，坚持依法治理，从多个方面提出若干具体举措，重点突出、针对性强、操作性高，为推动食品安全长效机制建设迈向新阶段提供了有力保障。
聚焦民生诉求，明确执法办案打击重点。食品安全既是民生工程，也是民心工程，必须关注民众诉求，及时消除老百姓身边的食品安全隐患。因此，《意见》坚持以人民为中心，聚焦社会高度关切的肉制品、校园食品、保健食品、蔬菜水果等重点领域，突出强调“依法从严查处”，严惩违法犯罪分子。
紧盯工作堵点，强化执法办案机制建设。食品安全违法犯罪治理有赖于健全的行刑衔接机制。《意见》围绕健全行刑衔接机制提出3方面要求，包括加强与市场监管、农业农村等部门沟通衔接，推动建立食品安全行刑衔接信息共享平台，健全行刑反向衔接机制，促进行政处罚与刑事处罚双向衔接、无缝对接等内容。可以说，这些规定将进一步破除行政执法与刑事司法壁垒，有助于凝聚工作合力，提升打击违法犯罪的整体效能。
加强源头治理，推动监管向事前预防转型。食品安全工作涉及面广，主体多，链条长。一个环节出现问题，很容易沿着产业链条扩散放大，造成更大范围的风险。加强源头治理，有助于把风险控制在萌芽状态，从根本上降低危害发生的概率。为此，《意见》不仅要求针对案件背后反映的食品安全风险隐患，及时制发司法建议书、检察建议书、公安提示函，推动完善食品安全全链条监管，而且要求充分运用大数据法律监督模型、检察公益诉讼等，推动有关部门深化线索核查和行业整治，推进食品安全治理向事前预防转型，同时还要求深入宣传食品安全法等法律法规，提升社会公众食品安全意识。这些要求有助于实现从“事后惩处”到“事前预防”、从“单兵作战”到“协同共治”，切实筑牢食品安全的法治防线。
《意见》为食品安全违法犯罪案件查办提供了有力指引，彰显了“依法从严”的主基调。把食品安全底线绷得更紧一些，把“严”的基调执行得更彻底一些，捍卫的是公众最基本的安全感。这需要各级有关部门强理念、抓落实、提质效。要根据违法犯罪形势和民生诉求，适时适度调整区域内监管工作重点、工作方式。要强化工作实效，丰富法律法规宣传形式，有针对性地将《意见》要求转化为本地区的工作实践。要充分利用大数据、人工智能等数智技术，健全预警机制、提升检测技术水平、打造智慧办案模式等回应网络化、专业化犯罪形势带来的挑战。相信只要我们坚守食品安全底线，划定法治红线，坚持依法从严查处，强化协同共治，构建常态长效的工作机制，就一定能让百姓的餐桌更安全。
（作者系中国人民公安大学法学院教授）