1月18日上午，河南省十四届人大三次会议开幕。省长王凯作政府工作报告，回顾2024年全省主要工作，部署2025年重点工作。

2024

稳中求进 克难攻坚

过去一年，面对严峻的挑战，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，在省委坚强领导下，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，稳中求进、克难攻坚，较好完成了经济社会发展任务，现代化河南建设迈出新的坚实步伐。

经济运行持续向好

全年生产总值6.36万亿元、增长5.1%，规上工业增加值增长8.1%，固定资产投资增长7%，工业投资增长21.6%，社会消费品零售总额2.7万亿元、增长6.1%，居民人均可支配收入增长5.4%，主要经济指标增速高于全国平均水平。实施“三个一批”项目1.68万个，其中先进制造业项目9718个。318个“两重”项目全面开工，汽车以旧换新超40万辆、家电超450万台。经济运行呈现稳中向好、稳中向新、稳中向优的良好态势，扛起了经济大省挑大梁的责任。

创新能力起势跃升

中原科技城国家级科研平台23 家。中原医学科学城智能医学研究设施、质子医疗中心启动建设，国家医学中心（中医类）落地实施。中原农谷集聚种业研发团队53支，培育优良品种161个。省实验室 27 家、产业技术研究院6家、产业研究院55家。新引进顶尖人才22名、领军人才189名。荣获国家科学技术奖15项。技术合同成交额1759亿元。

新兴产业加速成长

“7+28+N”产业链群对规上工业增长贡献率达72.4%，高技术制造业增加值增长12%，战略性新兴产业增长9.2%。汽车整车产量突破140万辆，新能源汽车产量突破70万辆，超聚变国产化服务器销售额居全国首位。全球“灯塔工厂”3家、国家卓越级智能工厂10家、国家级智能制造示范工厂14家，规上制造企业智能应用场景覆盖率82.4%。培育国家级专精特新“小巨人”企业414家，制造业“单项冠军”企业51家，规上工业企业2.8万家，高新技术企业1.3万家，科技型中小企业2.9万家。

乡村振兴有力有效

粮食总产量1344亿斤，连续8年稳定在1300亿斤以上，耕地面积连续4年净增累计超过170万亩。新建改造高标准农田550万亩，恢复改善灌溉面积833万亩，建成区域性农业综合服务中心286个。

改革开放深化拓展

分型分类支持小微企业和个体工商户发展，经营主体达1127.8万户，民间投资增长10.5%。营商环境综合配套改革持续深化，17项“高效办成一件事”上线运行，197项高频事项“免证可办”。郑州航空口岸240 小时过境免签政策落地实施。郑州机场货邮吞吐量突破80万吨，郑州入选全球性国际邮政快递枢纽承载城市。建成内陆地区首个国际公路运输集结中心，中欧班列累计开行1.3万列。内河航运集装箱吞吐量增长20.4%。自贸试验区新设企业2.3万家。有进出口实绩企业1.3万家，进出口总额8202亿元。

绿色发展提质增效

黄河干流水质持续保持II类，修复历史遗留矿山14.4万亩，完成中小河流治理651公里，治理水土流失面积1876平方公里。完成丹江口库区周边石漠化治理100万亩，南水北调中线工程水源地及干渠水质稳定在II类及以上。

民生保障不断增强

城镇新增就业120万人，新增农村劳动力转移就业50.6万人。职业技能培训363万人次，新增技能人才272.8万人。新设高等院校7所，普通高中多样化特色发展、义务教育集团化办学持续深化，扩充幼儿园公办学位7.6 万个。新增国家临床重点专科项目10个，80％的县级医院达到三级综合医院水平，首批100个县域医疗卫生次中心建成。殷墟博物馆新馆建成开放，永城王庄、郑州商都书院街遗址入选年度全国十大考古新发现。文旅市场持续火热，接待游客突破10亿人次，旅游收入超万亿元。400个乡镇敬老院转型区域养老服务中心，布局老年助餐场所8367个。累计建设人才公寓30万套，新筹集保障性租赁住房4.7万套。新改造老旧小区31.8万户，更新改造老旧管网5048公里。十项重点民生实事顺利完成。

2025

高质量完成“十四五”规划目标任务

今年主要 预期目标

经济增长5.5％左右，规上工业增加值增长7％左右，固定资产投资增长7％左右，社会消费品零售总额增长6％左右，进出口稳中提质，一般公共预算收入增长4％左右，城镇调查失业率5.5％左右，城镇新增就业110万人以上，居民消费价格涨幅2％左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量1300亿斤以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

重点抓好十个方面工作

关键词：扩大内需 支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市

加力提振消费。扩围实施“两新”政策，更新汽车50万辆、家电800万台，实施设备更新项目3000个，工业设备投资增长10%。大力发展健康、养老、托幼、家政等服务消费，培育壮大数字、绿色、智能等消费热点，积极发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济。支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市，培育10个省级品牌消费集聚区，争创10个全国县域商业“领跑县”。

加力扩大投资。加快建设雄商高铁、平漯周高铁、郑州南站，开工焦洛平、南信合高铁。建成沿黄高速公路等项目，通车总里程突破1万公里。开工建设商丘机场，加快郑州机场三期扩建和周口、潢川、鲁山等机场前期工作。深入推进“双百”工程，实施省重点项目1000个，完成投资1万亿元。

加力稳住楼市。新增保障性住房5.7万套。推动“白名单”项目扩围增效，全面完成保交房项目交付任务。扩大商品房“以旧换新”“卖旧买新”规模，大力支持刚性和改善性住房需求。

关键词：创新融合

加快建设北京大学等一流大学郑州研究院

强化高能级创新平台建设。加快建设北京大学、上海交通大学等一流大学郑州研究院，建成国家超算互联网核心节点工程。支持省医学科学院、中原医学科学城、生物医药产业集群融合发展，联动建设省中医药科学院、省预防医学科学院，加快中原细胞和基因治疗等特色专业园区建设。

强化关键核心技术攻关。聚焦28条重点产业链，实施超硬材料功能化应用、通算智算超算融合发展、可再生能源高值利用等20个重大科技专项。推动新技术新产品新场景大规模应用，技术合同成交额超过2300亿元。

强化企业创新主体地位。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，加快实现营收1亿元以上企业有研发机构、5亿元以上企业有标志性研发成果、10亿元以上企业有创新联合体、100亿元以上企业成为科技领军企业，企业研发投入增长15％以上。高新技术企业总量超过1.4万家。

强化一流创新生态构建。改革省级科技计划体系，全面推开职务科技成果赋权和单列管理改革。完善人才评价和政策支持体系，提高青年人才承担科技项目比重。加强对重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。

关键词：现代化产业体系

新增规上工业企业2500家

突出集群化发展。支持比亚迪、上汽、奇瑞、宇通等企业扩量提质，力争整车产量200万辆、新能源汽车140万辆。支持超聚变、郑州合晶、华为安驰等企业做大做强。培育国家制造业“单项冠军”企业10家、省级专精特新中小企业1000家，新增规上工业企业2500家。

突出数字化转型。深入推进“人工智能＋”行动。提升省算力调度服务平台功能，构建全省一体化算力网，推进全省信创云网建设，开展公共数据授权运营，做强郑州数据交易中心。

突出未来产业培育。瞄准人形机器人、高端仪器装备等赛道，开发具身智能整机产品，建设郑州智能传感谷。瞄准量子科技、人工智能、元宇宙、区块链等，加快建设重点领域垂直大模型。瞄准碳基新材料、先进功能材料等，推动电子级金刚石、高纯石英等新一代电子材料创新发展，支持郑州、洛阳、平顶山等地打造高性能复合材料产业集群。瞄准新型储能、氢能等，加快建设郑汴洛濮氢走廊、郑洛新焦锂电池产业带。

关键词：乡村全面振兴

培育20个省级宜居宜业和美乡村建设先导区

实施粮食产能提升工程。深入推进主要粮油作物大面积单产提升行动，建设1500万亩小麦、2000万亩玉米高产示范区，新建和改造提升高标准农田500万亩。

实施乡村建设提质工程。培育20个省级宜居宜业和美乡村建设先导区。推动基础设施向农村延伸，提升农村公共服务水平。持续改善农村人居环境。加强传统村落和历史文化名镇名村保护。

实施农民持续增收工程。做好“土特产”文章，大力发展乡村富民产业，因地制宜发展设施农业，培育壮大粮油、畜牧、特色果蔬等产业集群，打造一批超百亿、超千亿产业链，做强“豫农优品”品牌。

关键词：新型城镇化

全省常住人口城镇化率超过60%

提升郑州都市圈能级。加快转变特大城市发展方式，持续提升综合实力和发展能级。编制郑州航空港区新十年发展规划，支持中牟新区加快建设，提速推进郑开同城化，深化郑汴许协同发展，加快漯河、平顶山融入都市圈步伐。

提升县域综合承载能力。培育一批全国县域经济百强县、经济总量千亿县、财政收入百亿县、城区人口超50万县。实施产粮大县公共服务能力提升工程，推动县域产业特色发展、人口就近就业。加快农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，全省常住人口城镇化率超过60%。

提升城市功能品质。实施城市更新项目3910个，改造城中村416个、老旧小区1459个。运用大数据、云计算等前沿技术，推动管理手段、管理模式、管理理念创新，加强生活环境、交通秩序、低洼易涝整治。

关键词：绿色转型 建成100个绿色工厂、10个超级能效工厂

筑牢生态安全屏障。修复黄河流域湿地1.1万亩，建设美丽幸福母亲河。扎实推进豫东、豫西水资源优化配置工程，统筹推进豫北、豫南和豫西南山丘区水网建设，加快省级水网先导区建设。完成营造林130万亩。加强南水北调核心水源区和干渠沿线周边生态治理。

深化污染防治攻坚。实施重污染天气重点行业绩效分级管理。加强农用地土壤重金属污染溯源整治。健全生态环境损害赔偿制度。

加快节能降碳增效。推动能耗双控向碳排放双控全面转型，实施200个节能降碳改造项目。加快国家碳计量中心（河南）建设。推进钢铁、有色、化工、建材4个重点行业绿色化改造全覆盖，建成100个绿色工厂、10个超级能效工厂。

关键词：深化改革开放

高水平建设郑州—卢森堡“空中丝路”

深化重点领域改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，推进重点领域重组整合，构建以管资本为主的穿透式监管体系。出台民营经济高质量发展三年行动计划，持续开展民营企业家“百千万”培训。加快金融改革发展，完成河南农商银行组建，完善中小金融机构功能定位和治理机制，完善支持小微企业融资协调机制，社会融资规模增量1万亿元。支持郑州商品交易所加快品种工具创新。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。

深化制度型开放。高标准实施自贸试验区提升战略，支持航空港区与自贸试验区融合发展。高水平建设郑州—卢森堡“空中丝路”，推进郑州—吉隆坡、郑州—墨西哥城等“双枢纽”建设，郑州机场货邮吞吐量100万吨。高质量建设中欧班列（郑州）集结中心，建成投用郑州国际陆港核心功能区，拓展欧洲、中亚、东盟线路，开行班列4000班次。推广“跨境电商+产业带”模式。培育壮大外贸新动能，新增有进出口实绩企业1000家以上。

深化一流营商环境建设。积极融入全国统一大市场建设，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动。提升“万人助万企”服务专业化水平，全力助企稳企强企。

关键词：文化传承发展

支持郑州、开封创建国家级文旅消费示范城市

塑造文旅文创新品牌。提升黄帝故里、老家河南、华夏古都、中国功夫等IP影响力，增强“行走河南·读懂中国”品牌效应。加快建设黄河古都群世界级旅游目的地，支持郑州、开封创建国家级文旅消费示范城市。开展文旅产业链群建设三年行动，支持郑州打造“微短剧创作之都”。

彰显文化遗产新魅力。加快打造殷墟甲骨文中华文化新地标，建设仰韶文化新高地，推动双槐树等考古遗址公园建设，加快国家文化公园河南段建设。

扩大文化服务新供给。实施文化文艺精品打造工程。举办河南第四届全民阅读大会。培育积极健康、向上向善的网络文化。组织“舞台艺术送基层”等文化惠民活动，创新办好民间文化活动。

关键词：改善民生

建成1000个村级标准化养老服务站点

努力让就业更充分。新增农村劳动力转移就业40万人。实施好大规模技能培训提升行动，完成职业技能培训200万人次，新增高技能人才65万人。办好第三届全国职业技能大赛。

努力让教育更优质。推动学前教育普及普惠安全优质发展，公办园在园幼儿超过50%。实施普通高中内涵建设工程，保障新高考平稳实施。推进新一轮职业学校“双高工程”建设。推动郑州大学、河南大学“双一流”建设提质晋位、第二梯队创建实现突破。办好中国国际大学生创新大赛。

努力让人民更健康。提升国家区域医疗中心功能，建成北京天坛医院河南医院等5家医院。推进53个国家中医优势专科和7个中医特色重点医院建设。实施医疗卫生强基工程，新增100所达到二级医院服务能力的县域医疗卫生次中心。

努力让社会保障更完善。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准，提高城乡低保、孤儿基本生活最低养育和残疾人“两项补贴”标准。健全覆盖城乡的三级养老服务网络，提升100家县级特困供养机构服务水平，实现1000所乡镇区域养老服务中心转型，建成1000个村级标准化养老服务站点，培育100个养老服务品牌企业，新增或改造提升医养结合床位2.4万张。

关键词：发展和安全

推动发展和安全良性互动

强化安全生产管理。深化安全生产治本攻坚三年行动，提升本质安全能力水平。严格食品药品安全监管。坚决防范遏制重特大事故发生。

提高防灾减灾能力。完善防灾减灾基础设施工程体系和救灾物资保障体系，健全气象、水文、地震等监测预警网络。加强应急广播、基层应急管理体系和救援力量建设。

防范经济领域风险。实行地方政府专项债券投向领域“负面清单”管理，坚决防止新增隐性债务。管好用好公共资金。

提升社会治理水平。完善基层治理体系，加强综治中心规范化建设。深化社会治安整体防控体系建设，以高效能治理守护好万家灯火、社会安宁。

本报记者 董艳竹 袁帅 李宇航