王银峰 曹佳钦

习近平总书记在河南考察时明确提出“坚持高质量发展不动摇，深入推进高效能治理”（即“两高”），并进一步要求“着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛”（即“四着力”）。这一重要指示为郑州国家中心城市现代化建设提供了根本遵循。在此指引下，郑州统筹推进经济转型、民生改善、生态保护和文化发展，走出了一条内陆特大城市高质量发展的创新之路。

一、构建现代化产业体系与农业强市的郑州路径

郑州以产业创新为核心，致力于构建具有国际竞争力的现代产业体系。在制造业领域，郑州经开区以上汽集团郑州发动机分公司等龙头企业为引领，打造智能化生产基地。先进的生产技术与管理模式，让这里平均1分钟就能下线一台发动机，产能高效且稳定。汽车产业作为郑州重点培育的万亿级产业集群，正加速布局。上汽新能源二期、奇瑞新能源二期等重大项目相继落地，为产业发展注入强大动力。按照规划，到2025年全省汽车产业产值有望突破万亿元。在枢纽经济建设方面，依据河南省《“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》，郑州被定位为“全省枢纽经济发展核心动力源”。郑州依托国际空港、国际陆港的“双港”优势，高效衔接“四路协同”国际开放通道，带动现代物流、高端制造等产业集聚发展，为现代化产业体系注入强劲动能。

郑州在农业强市建设进程中积极履行引领协调职能，充分发挥中心城市的辐射带动效应，推动城乡融合和农业现代化。通过延伸农产品加工链条，将农产品进行深加工，提高附加值，培育具有郑州特色的农产品品牌，如中牟大蒜、新郑红枣等，提升产品市场竞争力。通过发展智慧农业和绿色农业，提高农业生产效率和可持续性。这种工农互促、城乡互补的发展模式，有效促进了区域协调发展，为“着力建设现代化产业体系和农业强省”提供了实践样本，也为郑州经济多元化发展奠定坚实基础。

二、高效能治理与民生改善的双轮驱动

在高效能治理方面，中牟新区行政审批局的创新举措成效显著。该局以“高效办成一件事”改革为突破口，构建“线上+线下”融合服务模式。实现群众办事跑动次数平均减少82.46%，办理时限缩短68.38%，大大提高办事效率，节省群众时间和精力。同时，推动政务服务从单一审批向增值服务升级，创新建立“一企一员+一事一议+一跟到底”全链条服务体系，为企业提供精准服务，助力企业快速发展，激发市场活力。

在民生改善领域，医疗保障服务创新成果突出。河南省医保局依托全国统一医保信息平台，推出医保码“一码付”服务，截至2025年6月，已有255家二、三级定点医疗机构开通服务，日均帮助70余万参保群众实现快捷支付。针对“一老一小”群体，开通医保亲情账户功能，家人可通过绑定亲情账户，使用自己的手机为老人和小孩进行医保支付，有效解决代际数字鸿沟问题，让老年人和儿童享受便捷医疗服务。卫生健康服务方面，河南省计划到2030年使生育友好医院在助产医疗机构的比例达90%，儿童友好医院在提供儿童医疗保健服务的医疗机构中的比例力争达90%以上。特别是在儿童医疗服务中融入中医特色等技术，彰显了中医药文化传承与民生改善的有机结合，提升群众就医获得感和满意度。

三、生态保护与文化繁荣的协同推进

郑州将生态环境保护视为高质量发展的底线要求，在产业结构调整与绿色技术应用上同步发力。在制度保障层面，郑州市司法局将生态环境案件纳入行政复议重点范畴，坚持“开门办案、依法纠错”。通过公开听证、专家论证等方式，广泛听取各方意见，确保行政复议公正、透明。2024年通过行政复议审理阶段和解率达30.3%，较2023年提升2.5个百分点，有效化解行政争议，维护群众环境权益，为生态环境保护提供有力法治保障。这种技术创新、法治保障、产业转型三位一体的模式，使郑州在经济发展的同时，实现生态环境的可持续性发展。

在文化繁荣方面，郑州注重传统文化与现代文明融合发展。医疗卫生机构在提升服务质量的同时，积极推广中医药技术。如在儿童友好医院建设中设置中医儿科门诊和小儿外治室，对发热、咳嗽、遗尿等常见病应用小儿推拿、穴位贴敷等中医疗法，让中医药文化在服务民生中焕发生机。中医药不仅疗效显著，而且体现中华文化独特魅力，增强群众对传统文化认同感和自豪感。郑州还依托黄帝故里、商都遗址等丰富历史文化资源，推动文旅深度融合。打造“行走河南·读懂中国”文化品牌，开发特色文旅线路和产品，吸引全球华人参与，提升郑州文化影响力。这种将文化传承嵌入公共服务和城市发展的模式，使“着力推动文化繁荣兴盛”的要求落到实处，提升城市文化软实力，为郑州高质量发展注入文化内涵。

四、践行“两高四着力”的实践成效与深化路径

经过系统推进，郑州在践行“两高四着力”方面已取得显著成效。政务服务效能大幅提升，中牟新区实现审批时限压缩超30%，群众办事跑动次数减少82%以上，“最多跑一次”甚至“一次不用跑”成为常态，群众满意度显著提高。民生福祉持续改善，医保“一码付”覆盖超1亿参保群众，方便快捷的医保支付让群众就医无后顾之忧；老旧小区加梯工程惠及数千老年居民。法治环境不断优化，市、县（区）、乡镇街道、村（社区）四级公共法律服务平台全覆盖，为群众提供法律咨询、法律援助等服务，群众法治意识增强，社会更加和谐稳定。创新生态日益完善，盾构机、新能源客车、超硬材料等技术全国领先，中铁装备自主研发产品远销30余国，郑州成为创新高地，吸引众多人才和企业入驻。进一步深化“两高四着力”实践，仍需在多个关键领域持续发力。例如，加大对汽车产业研发投入，攻克关键核心技术，打造具有国际影响力的汽车品牌；支持“专精特新”企业发展，提供政策扶持和资金支持，促进企业做精做强。治理数字化转型需加快步伐，扩大“一码付”等智慧应用场景，完善“高效办成一件事”服务清单。将智慧应用拓展到教育、交通、养老等更多领域，实现公共服务数字化、智能化；不断优化服务清单，根据群众需求和反馈，动态调整服务事项，提高服务精准度。生态文化协同机制需进一步完善，将黄河国家文化公园建设与生态修复结合，打造绿色文化廊道。在黄河沿岸开展生态修复工程，植树造林、治理水土流失，同时挖掘黄河文化内涵，建设文化景观和旅游设施，让黄河成为郑州的生态屏障和文化名片。城乡服务均衡化也至关重要，推动优质医疗、教育资源下沉县域。通过建立医联体、支教帮扶等方式，提高县域医疗、教育水平，缩小城乡差距，让城乡居民享受均等化公共服务。

郑州以“两高四着力”为纲领，通过构建现代产业体系、创新治理模式、加强生态保护、推动文化繁荣的系统实践，探索出符合特大城市特点的高质量发展路径。未来，郑州需在创新跃升、数字治理深化、城乡融合和绿色转型上持续探索，以生动实践为中国式现代化建设贡献郑州力量，为内陆特大城市提供可借鉴的“郑州样本”。

（作者单位：郑州轻工业大学，本文为河南省哲学社会科学规划项目“构筑中华民族共有精神家园河南实践研究”的阶段性成果，编号为2024BKS017。）