张莹莹
一、郑州发展低空经济产业的意义
低空经济是郑州落实国家战略、培育新质生产力的关键抓手。通过产业重塑、城市升级、枢纽强化、创新激活与区域引领五大路径，郑州可破解传统产业转型瓶颈、提升治理现代化水平，奠定国家中心城市核心竞争力，为中原崛起注入“空中动能”。
1.重塑产业格局，赋能传统产业升级与新兴业态孵化。低空经济以“技术渗透+场景融合”为驱动，为郑州传统产业注入创新活力。农业领域，依托全市580万亩耕地，无人机植保、精准播种等技术可提升农药利用率35%，单机日作业800亩，推动“中原粮仓”向“智慧农场”转型。制造业领域，航空港区超千家航空关联企业借低空装备制造实现技术跃迁，汽车、电子信息产业为无人机核心部件提供支撑，形成“低空智造”集群。同时，物流无人机时效提升5倍，eVTOL布局城市空中交通，“嵩山少林·空中禅修”等文旅项目落地，应急救援、数据服务等业态拓展，推动郑州向“立体经济生态”转型。
2.提升城市能级，构建智慧化、可持续的现代治理体系。低空技术破解超大城市治理难题。交通上，eVTOL可分流20%高峰地面客流，缓解“米”字形枢纽压力；无人机巡检高风险场景，降低安全事故率30%。公共服务方面，“低空+应急”网络成效显著，无人机医疗配送压缩山区急救时效50%，黄河流域5G无人机实现洪涝实时预警；无人机违建巡查、空气质量监测推动治理从“被动处置”转向“主动防控”。生态层面，电动飞行器减少碳排放，契合“双碳”目标，低空数据平台整合信息，助力郑州建设宜居韧性智慧城市。
3.强化枢纽优势，打造辐射全国的低空经济资源配置中心。郑州依托“空中丝绸之路”节点和综合交通枢纽，放大区位价值。空间上，中原腹地空域开阔、军事限制少，利于规划低空航线；上街、登封通用机场形成“双核多点”起降体系。物流上，航空港区“空铁陆网”多式联运与低空配送衔接，“无人机+中欧班列”辐射中亚及欧洲，“偏远乡村无人机配送”破解“最后一公里”难题。平台上，省级低空飞行调度与空域协同平台整合资源，打破信息壁垒，使郑州成为中西部低空数据交换核心节点。
4.激活创新生态，构筑技术攻关与成果转化的战略高地。低空经济汇聚高端要素。技术研发上，郑航、蓝天实验室聚焦飞控系统、氢燃料动力等“卡脖子”领域，推动国产化突破；政企联合高校共建研发中心，加速专利转化。产业孵化上，上街通航产业园、航空港区差异化发展，吸引深圳零部件企业入驻。人才培育上，郑州航院开设低空经济课程，引进领军人才，配套补贴与资金，形成“引育留用”闭环。
5.引领区域协同，担当中原城市群低空一体化发展引擎。郑州通过产业链整合带动全省发展。空间布局上，“郑州—安阳双核驱动”，联动鹤壁、南阳、洛阳等特色功能区，构建“一心一带四区”产业走廊。政策协同上，牵头组建省级低空空域管理委员会，统一审批标准，试点“负面清单”。场景共建上，复制“UU跑腿11分钟极速达”经验，串联“嵩山—黄河—少林”低空旅游环线，共享医疗无人机网络，推动河南从“单点突破”迈向“全域协同”。
二、郑州发展低空经济产业的机遇和基础
郑州低空经济发展具备多重优势。战略红利叠加，政策密集支持，应用场景爆发，推动“三链融合”；全要素支撑完备，产业集聚、区位空域优越、创新资源汇聚、商业模式明晰，为产业发展奠定基础。
1.多重战略红利叠加，开辟产业发展新蓝海。一是政策赋能窗口期开启。国家将低空经济列为战略性新兴产业，2024年政府工作报告明确其“新增长引擎”地位；河南省出台实施方案，目标2025年产业规模300亿元、2027年突破500亿元；郑州市印发行动方案，申建国家示范区，配套补贴、专项基金等政策，简化审批流程。二是应用场景需求激增。全球低空经济向规模化应用转型，中国2035年市场规模预计破6万亿元。郑州农业、物流、文旅等领域需求旺盛，顺丰无人机时效提升5倍，UU跑腿实现“11分钟极速达”，FP－981CS无人机助力应急救援。三是产业融合升级加速。低空经济推动“通航制造+数字经济+现代服务”融合，航空港区落地中大型无人机项目，河南移动构建“三网融合”体系，郑州计划2026年前打造10个以上“低空+”标杆场景。四是区域协同深化。郑州借“空中丝绸之路”拓展跨境低空物流，“郑州—安阳双核驱动”联动省内城市，2027年航空港区目标产业规模破100亿元。
2.全要素支撑完备，产业生态初具规模。一是产业集聚效应显现。制造端，航空港区集聚超千家企业，2025年引入中大型无人机项目；运营端，设立低空产业基金，开通首条低空物流航线；计划2026年前引进多家核心企业，推动企业总数破200家；6大特色园区形成“双核多点”生态。二是区位空域优势显著。郑州“米”字形高铁与航空港多式联运衔接高效，中原空域开阔，已建10个起降站点，计划2026年前新增3个通用机场、50个起降场点；推进低空飞行监管平台建设，部署北斗、5G－A网络。三是创新资源持续汇聚。依托高能级机构攻关核心技术，推动院校开设相关专业，组建创新联合体，支持适航审定机构落户。四是应用场景商业闭环形成。公共服务领域，无人机植保覆盖超百万亩农田，助力城市治理；消费领域，直升机观光等项目成熟；应急物流领域，专用无人机投入使用，顺丰建成示范基地；多元收益模式为规模化复制奠定基础。
三、郑州发展低空经济产业存在的主要问题
郑州低空经济发展面临多重挑战：产业生态薄弱，产业链协同不足；空域管理僵化，基础设施滞后；技术自主化低，人才结构失衡；应用场景碎片化，商业模式不成熟；政策协同不足，监管体系缺位。
1.产业生态薄弱，产业链协同不足与头部企业缺失制约规模化发展。一是企业实力有限。郑州低空经济企业虽数量较多，但关联度低，多集中中低端环节，缺乏龙头企业。仅5家企业入选全国通航百强，年产值超10亿元企业空白，难以形成“链主”效应。二是产业链割裂。上游核心零部件本土化率不足20%，中游适航认证能力弱，仅6家企业获民航生产许可，下游“河南产、河南不用”，产业闭环难形成；产业空间分散，跨园区协作缺失。
2.空域管理僵化与基础设施滞后，限制商业化运营进程。一是空域使用效率低。郑州低空飞行空域占比不足30%，审批需经三重环节，耗时久，全年可飞行天数不足120天。二是基础设施短缺。仅10个起降点，远少于深圳、成都，设施智能化低，新基建不足；部分规划机场资金短缺、滞后。三是数字体系未建。省级低空飞行监管平台筹建中，未接入国家平台，数据无法共享，影响多式联运运营。
3.技术自主化程度低与人才结构失衡，削弱创新驱动力。一是关键技术受制于人。无人机动力电池能量密度低，eVTOL核心技术依赖进口，国产化率低。二是创新转化不足。14家科研机构产学研协同松散，专利转化率不足15%，缺乏国家级中试平台，检测周期长。三是人才供需错配。高级工程师、适航专家不足百人，职业教育质量低，持证飞手技能单一，高端岗位人才紧缺。
4.应用场景碎片化与商业模式不成熟，阻碍价值闭环形成。一是场景开发分散。农业未建全省智能农业数据平台，物流航线局限，未形成“空铁联运”网络。二是商业模式不可持续。低空文旅依赖补贴，物流无人机成本高，长期亏损普遍。三是跨领域协同缺失。部门数据壁垒导致公共服务场景响应慢。
5.政策协同不足与监管体系缺位，增加产业发展不确定性。一是顶层设计缺失。多部门分头管理，未设市级协调机构，改革经验难推广。二是政策工具单一。扶持以财政奖励为主，关键领域突破不足，配套法规缺失。三是安全监管不足。监管规则未细化，跨区域协作缺位，影响城际航线。
四、郑州发展低空经济产业的对策建议
针对郑州低空经济发展困局，需从空域改革、产业链整合、技术人才、场景商业、政策监管五方面突破。
1.深化空域管理改革，构建智能化基础设施网络。一是建立协同管理机制。成立郑州市低空空域协同管理委员会，简化审批，借鉴安阳经验扩大试点，探索空域分类与动态释放，力争低空飞行空域占比超50%，可飞行天数达200天。二是完善起降设施。提速机场建设，引入社会资本，规划50个以上智能化起降点，优先在重点区域布点并集成多功能。三是搭建数据平台。加快省级低空飞行监管平台建设，实现与国家平台联通，整合数据，保障跨区域航线运营。
2.强化产业链整合培育，构建协同生态体系。一是引育龙头企业。聚焦关键环节精准招商，对头部企业给予奖励；扶持本土企业，设立基金支持升级，培育“链主”企业；补贴适航认证，提升本地适航能力。二是推动本地协同与空间优化。制定本地产品优先采购目录，组建攻关联盟攻克“卡脖子”技术；明确园区差异化定位，建立协作与利益分成机制。三是建设服务平台。在重点区域设公共服务中心，建中试平台，设产业基金孵化企业，组建融资租赁公司降低成本。
3.突破技术瓶颈，构建多层次人才供给体系。一是组建创新平台。提升蓝天实验室能级，成立协同创新平台攻关核心技术，推动国防成果民用转化并给予奖励。二是完善转化机制。设适航审定分支机构，建技术转让平台，设专项资金促进专利转化，举办创新创业大赛。三是优化人才培养。支持高校设产业学院，推行“三证融通”模式，建实训基地；落实人才计划，给予专家奖励并保障安居。
4.拓展场景深度应用，持续创新商业模式。一是打造示范工程。实施“低空+”计划，拓展物流航线，建“空铁联运”网并补贴企业；搭全省智能农业平台；建低空医疗急救网络并试点基地。二是创新商业模式。推广“政府购买+市场化运营”，扩大采购范围；支持物流企业降成本；开发低空消费增值项目，培育消费生态。三是推动数据融通。统筹部门数据建公共数据平台，支持企业参与标准制定。
5.完善政策法规，推动跨区域监管协同。一是加强顶层设计。制定《郑州市低空经济发展条例》，成立市级领导小组，推广“容缺受理”，设风险补偿基金。二是构建监管体系。建立无人机适航白名单与溯源制度，在监管平台嵌入AI功能；推动跨区域监管协作，统一标准。三是深化区域合作。对接国家试点争取政策，举办国际论坛引企业，支持本地企业设“科创飞地”。
（作者单位：中共郑州市委党校）