中国共产党郑州市第十二届委员会第九次全体会议深入贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十一届十次全会部署，认真分析国家中心城市建设阶段性特征，就制定郑州市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
目 录
一、以习近平总书记在河南考察时重要讲话精神为根本遵循，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁走在前
二、深入实施创新驱动战略，建设高能量科创强市
三、培育发展新质生产力，建设现代化产业体系
四、深化改革厚植优势，全力建设国内国际双循环枢纽和战略支点
五、加快建设开放强市，持续提升国际化水平
六、统筹区域协调发展，加快都市圈建设和城乡融合步伐
七、推动文化繁荣兴盛，建设一流文旅强市
八、坚持保障和改善民生，扎实推进共同富裕
九、推动绿色低碳转型发展，奋力建设公园城市
十、纵深推进高效能治理，奋力打造数智强市
十一、统筹发展和安全，建设韧性城市提升本质安全水平
十二、加强领导同心聚力，为实现“十五五”目标努力奋斗
一、以习近平总书记在河南考察时重要讲话精神为根本遵循，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁走在前
1.“十四五”时期郑州发展取得重大成就。“十四五”时期，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于河南及郑州工作的重要论述，在省委、省政府坚强领导下，克服经济周期性波动、灾情疫情等多重困难，较好完成“十四五”规划确定的主要目标任务。高质量发展扎实推进，推动中部地区加快崛起战略深入实施，地区生产总值连续迈过四个千亿台阶，预计突破1.5万亿元，郑州都市圈成功晋级“国家队”；深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，“防、治、管、疏”相统一，谋划实施重点项目累计投资超千亿元；郑州航空港经济综合实验区第一个十年规划顺利收官，成为中西部地区要素高度集聚、平台高度集成、通道高度便捷、体制高度灵活的内陆开放高地；创新动能加快集聚，全社会研发投入强度达到2.85%，新引进落地8家一流大学郑州研究院，各类人才队伍规模不断壮大；产业发展提质增效，晋位全国十大汽车城，电子信息产业、数字经济规模实现新突破；改革开放纵深推进，“空陆数海”四条丝路畅通全球，郑州—卢森堡“空中丝绸之路”助力中欧产业链稳定畅通，“米”字形高铁网全面建成，成功入选国家要素市场化配置综合改革试点；民生福祉不断增进，统筹解决好就业、收入、教育、社保、住房、医疗、养老、托幼等人民群众急难愁盼问题；文旅融合深度推进，文化事业、文化产业繁荣发展，实现全国文明城市“五连冠”；生态环境持续改善，郑州天更蓝、地更绿、水更清；城市治理闯出新路，探索形成“十个一”党建引领网格化治理体系，获评2024年“世界智慧城市大奖·中国”治理大奖；民主法治建设扎实推进，协同推进金融、地方债务、房地产等重点领域风险化解，社会大局和谐稳定；城市韧性有效加强，实施灾后重建项目5012个，完成投资817.4亿元，主城区河道防洪标准全面提升；管党治党更加有力，党内集中性学习教育深入开展，党组织政治功能和组织功能不断增强，风清气正的政治生态持续巩固。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。特别是在“十四五”收官、谋划“十五五”发展的关键节点，习近平总书记再次亲临我省考察，提出了“两高四着力”重大要求，为河南为郑州发展把脉定向、提供遵循。我们要牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着总书记指引的方向勇毅前行。
2.“十五五”时期是郑州深入落实国家重大战略、推进国家中心城市建设加快奋起的关键阶段。综合判断，当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，发展战略机遇和风险挑战并存。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，党中央、国务院坚持内需主导、建设强大国内市场，畅通国内国际双循环，加快构建新发展格局，一系列措施有力；推动中部地区加快崛起、推进黄河流域生态保护和高质量发展、支持中心城市发展力度持续加大；省委、省政府高度重视城市发展、重视做强省会，不断加持新政策、新举措；我市经过多年接续努力，市场主体不断壮大，经济实力不断增强，经济结构、开放水平、综合改革不断优化强化，新质生产力不断涌现，全市发展总体态势向好向优向新。但是也必须清醒看到，我市高质量发展短板明显，科技创新能力不足，产业发展升级不够，高新技术企业支撑不力；高水平安全矛盾突出，尤其是受到世纪疫情和史所罕见的“7·20”特大暴雨灾害双重影响，城市安全韧性建设水平和公共卫生保障体系能力差距较大；高效能治理任务繁重，民生、生态、城市建设等方面还有弱项，稳定、金融、房地产等方面还存在风险隐患。面向新征程，要发挥中心城市的辐射带动作用，扛稳经济大市挑大梁责任，亟需做大综合实力，做强核心竞争力，做优现代产业体系。担负新使命，全市上下要加强政治统领，坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；增强机遇意识，强化责任担当，增强忧患意识，强化斗争精神，充分发挥我市交通枢纽、开放通道、产业基础、市场腹地、人力资源、历史文化等综合优势，保持定力、坚定信心、聚力奋斗，以历史主动精神抓创新、提效能、克难关、战风险，努力开创国家中心城市现代化建设新局面。
（下转二版）