本报记者 李娜 杨丽萍 文 马健 徐宗福 周甬 图
城市治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。作为国家中心城市，郑州人口密集、功能多元、运行复杂，治理难度突出。对此，郑州创新性出台《建立预案体系完善多模态运行机制实施方案》，创新构建“平急结合、有序转换、科学机动”的多模态运行体系，通过明确城市运行四种模态、分层编制预案、健全运行机制，为城市安全稳定有序运行筑牢“弹性防线”，推动治理科学化、精细化、智慧化水平再提升。
锚定方向明靶向 以党建引领+数字赋能绘就治理蓝图
依托“党建+网格+大数据”治理模式，以郑州智慧城市运行系统“十个一”为支撑，构建“1+3+N”核心治理架构。其中，“1”为党建网筑牢组织根基，“3”为政务网、视联网、物联网构建数据互通基础，“N”涵盖城市运行、应急处突等专网实现全领域覆盖。
核心目标聚焦“构建一套体系、实现五个提升、保障全域稳定”：建立科学完备的预案体系，规范指挥调度、值班值守等关键环节；提升数字化感知、智能化指挥、精准化调度、规范化执行、韧性化适配五大能力；最终统筹推进“五位一体”全目标建设，提升群众获得感、幸福感、安全感。
精准画像分场景 四种模态适配多元治理需求
精准把握城市运行动态规律，将运行状态划分为日常、重大节假日、重大任务、应急四种模态，实现“一类场景对应一种模态，一种模态匹配一套措施”，由市委、市政府统一领导模态转换，市委城市运行指挥调度中心（市委总值班室）作为市级指挥中枢负责具体实施。
日常模态作为基础状态，涵盖工作日与双休日，无需特殊启动程序。依托全市7876个社区网格、46817个微网格、11381个农村网格和4744个专属网格组成的治理网络，2.7万名机关干部下沉网格，网格员每日动态调度社会面情况，就近处置民生诉求与安全隐患，实现“人在格中走、事在格中办”。
重大节假日模态针对劳动节、国庆节等法定假期，聚焦人口流动加剧、公共安全风险上升特点，实行“固定时段切换”，节假日前一日启动、结束次日恢复日常模态。通过“1+N”指挥调度机制，联动文旅、公安、交通等部门及各层级治理力量，强化文旅服务、交通疏导与安全防控。
重大任务模态聚焦全国、省、市重要会议、重大活动等，遵循“任务导向”启动，任务结束后自动恢复日常模态。建立“中心+现场”联合指挥体系，市级领导坐镇指挥中枢督导，实时调度任务区域力量在岗情况，重点管控风险集中地，筑牢社会稳定防线。
应急模态针对自然灾害、事故灾难等突发事件，实行“科学研判、按规报批”启动机制，经应急指挥机构研判并报请指挥长同意后启动，事件受控、秩序恢复后按程序解除。通过指挥中枢与专项指挥场所联动，指挥长靠前指挥，专业力量统筹调配，确保处置“首报要快、续报要准、终报要全”。
分层织密保障网 四级预案构建闭环制度体系
遵循“属地为主、分级负责”原则，构建市级、市属单位、区县（市）及乡镇（街道）、重点专属网格四级预案体系，确保各模态运行有章可循。
市级层面编制标杆性预案，按模态分类推进：重大节假日模态按节假类型明确牵头部门，劳动节、国庆节侧重文旅交通保障，元旦、春节强化应急防控；重大任务模态围绕会议、活动，由对应部门牵头编制，突出社会稳定与风险防范；应急模态由市应急管理局统筹，明确事件分级、指挥体系等内容。
市属各单位立足职责编制专业化预案，突出指挥调度、人员配置、物资准备等，明确应急响应责任人、信息报告时限等关键内容。区县（市）、乡镇（街道）贴近基层编制实操性预案，县级侧重指挥机制、风险管控等，乡镇（街道）聚焦预警传播、现场处置等具体流程。郑州东站、CBD等63个重点专属网格，结合人流密集特点编制针对性预案，明确风险点位、响应责任人等，强化先期处置能力。
协同联动提效能 四大机制保障全流程有序运转
明确指挥调度、值班值守、值班进驻、信息报送四大核心机制，构建“权责清晰、响应迅速、联动高效”的闭环管理体系。
指挥调度机制实行分级赋权，推动党政值班与城运值班一体化，紧急情况可跨层级下达指令。不同模态差异化调度：日常模态动态处置苗头性问题；重大节假日模态实行“1+N”机制；重大任务模态建立“中心+现场”联合指挥；应急模态强化指挥中枢与专项场所联动。
值班值守机制实行分级带班，市级指挥中枢推行联合值班，日常模态常规值守，重大节假日模态、重大任务模态、应急模态强化值守力量，确保党政主要负责同志带班、值班人员24小时在岗。
值班进驻机制按需精准派驻，重大节假日模态按节假类型安排文旅、公安、应急等部门进驻指挥中枢；重大任务模态由政法、公安等单位及活动主办单位进驻；应急模态按预案进驻指定场所，保障信息同步。
信息报送机制规范时限要求，日常模态每周研判汇总数据，突发事件30分钟内电话报告、1小时内书面报送；重大节假日模态、重大任务模态实行“日报告”或“零报告”；应急模态严格遵循“首报快、续报准、终报全”原则，确保信息畅通。
压实责任、严格审核、数智赋能、强化督导四大要求，推动机制落地见效。要求各单位党委（党组）专题研究、专班推进，主要负责同志亲自部署；指挥中枢联合相关部门审核预案，确保完整性、衔接性；建立多模态预案数据库，推动人员、物资等数字化可视化，逐步实现“一屏统揽、一图呈现、一键切换”；开展专项督查评估，通报落实情况。
从“被动应对”到“主动防控”，从“刚性管理”到“弹性适配”，郑州多模态运行机制的构建，是党建引领与数字赋能深度融合的创新实践。通过精准场景画像、分层制度保障、协同流程优化，将有效提升特大城市治理韧性与效能。