（上接一版）全市算力总规模达7.8万P、约占目前全国20%。高水平改革开放深化拓展。获批成为全国十大要素市场化配置综合改革试点之一，融入和服务全国统一大市场改革125项任务均按照序时有效推进，其中智能招投标等六项成果取得实质性突破。承接国家数据局部署六大试点中的五项，全国仅有；承担国家卫生健康委公立医院高质量发展等三项改革试点任务，试点数量居全国前列。深入推进制度型开放，新郑综保区在中部地区率先实现扩区，“空陆数海”四条丝路拓展延伸，外贸进出口总额连续14年位居中部城市首位，占全省进出口总额近70%。高品质生活更加可感可及。空气质量连续5年同比改善，PM2.5年均浓度改善率在全国省会城市排名第六，PM10年均浓度改善率在全国省会城市中排名第九，千年古河贾鲁河时隔30年之后源头复涌，标志着地下水环境持续改善。有效化解“问题楼盘”，保交房、保交楼项目全部交付。扎实做好就业、教育、医疗、养老等民生事业，居民人均可支配收入增长4.4%、达到48021元，分别高于全国、全省平均水平4644元、14806元，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。这一年砥砺奋进、硕果累累，也是“十四五”以来我们接续奋斗、久久为功的缩影。回望“十四五”奋斗历程，我们凝聚磅礴力量，扛起如山使命，踏出坚毅步伐，收获丰硕。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在省委、省政府坚强领导下，全市上下同心同德、顽强拼搏的结果，凝结着市人大及其常委会、全体人大代表的心血、智慧和汗水。一年来，市人大及其常委会深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终与市委同心、与人民同声、与时代同步、与发展同频、与法治同行，在推进高质量立法、增强监督实效、发挥代表作用、加强自身建设等方面，做了大量卓有成效的工作，为全市民主法治建设和经济社会发展作出了重要贡献。对此，市委是充分肯定的，全市人民是高度认可的。

各位代表，同志们！“十五五”是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，更是郑州市基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键时期。将“十五五”的蓝图变成美好现实是全市最重要的目标任务。顺利实现这一任务，就必须始终保持高质量发展和高水平安全的良性互动，就必须不断提高高效能治理水平。高效能治理是中国式现代化的内在要求和重要支撑，其本质是坚持党的全面领导，通过系统性、科学化的治理创新，实现低成本高效益、可持续的治理目标，最终服务于人民美好生活需要和国家长治久安。高效能治理是治理效果与治理效率的高度统一、治理体系与治理能力的有机结合，将有力促进和保障高质量发展与高水平安全的良性互动。其体现了人民性，以解决民生问题为导向，着力提升群众获得感、幸福感、安全感；体现了创新性，充分运用数智技术和协同机制，推动治理精准化、智能化；体现了现代性，适应了数智时代复杂系统的治理要求，适应了现代社会新的现实需要；体现了协同性，具体表现为党委领导、政府负责、社会协同的多元共治。高效能治理能够有效打破体制机制障碍，释放市场与社会主体的内生活力，建立稳定可预期的制度环境、公平竞争的市场环境与高效便捷的政务环境，并依托清晰的权责体系、闭环的管理流程和数字化的追踪手段，确保决策部署从“最初一公里”到“最后一公里”贯通落地，对于激发城市发展动力活力、优化发展环境、促进工作落实都具有重大现实意义和深远战略意义。

各位代表，同志们！习近平总书记高度重视高效能治理工作，早在2020年参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时，就提出了这一命题；2025年4月，在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上，习近平总书记又再次强调“以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局”。特别是去年5月，习近平总书记亲临我省考察，进一步深刻指出要“以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”，强调“河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理”，这为我们深化高效能治理指明了前进方向和实践路径。我们要始终坚持总体国家安全观，统筹传统与非传统安全，深入抓好社会治理，不断提升治理效能，保障社会大局稳定、区域长治久安，努力促进高质量发展与高水平安全良性互动。

扎实推进高效能治理，就要牢牢把握关键，完善“十个一”网格化治理体系，筑牢高效能治理的强大筋骨。近年来，我们积极适应人口大规模流动、利益多样化、思想观念多元化、治理复杂化的发展趋势，以建设智能体城市为底座，以“一委一办一平台+两中心+N应用”为牵引，以党建网引领政务网、视联网、物联网、数联网和N个工作专网融合融通为抓手，构建了党建引领网格化高效能治理“十个一”体系，在维护国家安全、社会安定、人民安宁方面发挥了重大作用。认真总结我们的成功实践，主要得益于实现了“八个统一”。一是实现了平急结合的高效有机统一。既遵循了正常生活状态下城市的管理运行规律，又把握了紧急状态下的应变处置工作特点。二是实现了主辅责任的高效有机统一。 我们对城市层面涉及的324部法律法规进行梳理，作为规则全量导入管理平台，通过智能化实现自动派单、跟踪办理、结果问效的闭环，清晰界定了主办与协办的职责边界，有效解决了“谁来干、怎么干”的问题，实现了主辅协同的高效运转。三是实现了专群结合的高效有机统一。 我们坚持专业力量与群众路线并重，充分发挥职能部门主责作用，同时通过网格化体系广泛动员人民群众参与治理，形成了“专业治”与“群众防”紧密融合的共建共治共享的生动局面。四是实现了上下一体的高效有机统一。切实打破传统层级壁垒，打造了从市级到基层村（社区）的扁平化指挥体系，实现信息一键直达、指令畅通无阻，有效解决了“上热中温下冷”的问题，确保了块抓条保的紧密合作，上下责任压紧压实。五是实现了德治与法治的高效有机统一。始终秉持“一文促善治、一法保平安”的治理理念，以社会主义核心价值观润物无声、成风化俗，将各类法律法规、行为规范纳入智慧管理，让德治的教化作用与法治的保障作用相辅相成，共同维护社会公平正义与和谐稳定。六是实现了网上与网下的高效有机统一。加快打造“数字孪生城市”，确保网下发生的事网上第一时间感知、网上问题在网下解决，推动实现了网上与网下的高效联动、一体发力。七是实现了治理与发展的高效有机统一。坚持把优化环境、促进发展作为治理的目的，探索出智能楼宇、智能社区、智能园区等智能体，通过优化治理，聚集人才、聚集要素，壮大了市场主体，推动了高质量发展。八是实现了活力与秩序的高效有机统一。习近平总书记指出，“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行”。我们坚持在规范中激发活力、在活力中维护秩序，充分保障群众合法权利、市场主体经营自主权和基层治理主动权。总之，我市党建引领网格化高效能治理体系实现了“八个统一”，是筑牢高水平安全的关键抓手，更是助推高质量发展的重要途径，必须持续推动完善，更好为郑州发展保驾护航。

一是完善和用好平急结合、智能切换多模态城市运行机制，全天候、全时段提升治理效能。针对平急情况的不同特点特征，提升全天候、全时段保障能力，完善“预案、预演、预判、预警、预处”五项体系，针对重大节假日实施力量预置、精准服务、高效管理，确保市民游客出行平安、体验顺畅；聚焦重大任务实施以防为主、无感处置，实现高标准护航、低干扰运行；围绕应急突发情况，坚持全市“一盘棋”部署，建立“一竿子插到底”的管理机制，实时监测、及时预警，确保快速响应、高效处置；在日常状态下，建立以分级管理为主、扁平化管理为保障的运行机制，各负其责、尽职尽责。二是持续推动高效能治理与高质量发展融合互促，不断激发市场活力和发展内生动力。推进高效能治理的最终目标是实现活力和秩序的统一，既要通过治理解决矛盾、防范风险，也要通过治理激发各类市场主体的积极性、创造性。坚持“一融助创新”，全面构建数实融合的智能体平台，打造类型多样的行业智能体，畅通经济社会发展新通道，拓展治理发展互促互融的新途径。进一步引导网格员与基层党组织主动嵌入楼宇、园区等智能体，线上线下结合开展贴心服务，实现政策精准直达、需求即时感知、服务主动上门、问题快速化解，做到“无事不扰、有求必应”。加强专业市场、产业园等传统平台、园区的数字赋能，整合汇集各类数据，搭建公共服务平台，提高生产经营效率，以治理的精细化、智能化，持续激发市场活力。拓展金融信用服务平台功能，重点抓好“郑好融”平台建设，提升银行融资授信即申即享效率，有效破解中小微企业融资难题，把治理的“最后一公里”变为优化营商环境的“最畅一公里”。三是着力创新服务管理机制，实现对重点人群、重点区域全过程全闭环服务管理。要聚焦全市几十万七大类“新市民群体”，坚持以人为本解决急难愁盼问题，注重通过党建引领、政府托底、整合资源、分类引导，加快把他们从“治理变量”转化为“治理增量”。针对新就业群体，健全社会工作体制机制，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，引导其成为城市治理的“移动探头”“民情前哨”。针对农民工群体，依托网格提供就业帮扶、法律维权等服务，让他们稳定工作、安心生活。针对困难群体、特殊群体等，依托智能终端推送关爱提醒、精准实施关爱帮扶，让他们切身感受到党和政府温暖。同时，持续创新全市4743个重点区域专属网格治理模式，建强商圈、医圈、交通枢纽等专属网格，依托区域化党建整合资源、推进协同治理，确保重点区域管得住、管得好。

扎实推进高效能治理，就要聚焦基层基础，突出抓好基层高效能治理，激活治理的神经末梢。基层稳，则全局稳；基层强，则全盘强。去年以来，我们制定出台了《关于夯实基层基础提升社区治理效能的意见》《关于开展党建引领“信托制”物业小区治理试点工作方案》《“小院议事厅”议事协商工作机制》等文件，推动《郑州市高效能治理网格化服务条例》立法，有力推动了基层基础建设。要坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，让基层更有活力、治理更有效能、群众更有获得感。着力加强和持续推动基层的组织化、制度化、机制化、实效化，不断夯实基层基础。推动基层组织“四化”，主要就是要强化基层维护稳定、保障安全、服务民生的核心功能，通过“四化”同步发力、一体推进、系统集成、互促共进，真正实现服务群众“零距离”、基层治理“无缝隙”、城市发展“有韧性”。要推进组织化，坚持“一核统多元”，健全四级责任链、细化全域网格，建强基层党组织，有力凝聚各方力量、筑牢基层治理基础；要推进制度化，固化工作例会制度、定期排查制度、群众议事制度等，以制度化保障安全风险排查、民生服务有序推进；要推进机制化，深化城运中心协同机制、诉求闭环机制，确保风险早发现、民生诉求快响应；要推进实效化，聚焦群众急难愁盼问题解决，科学考核评价，让“四化”建设成效体现在基层安全稳定有保障、民生有温度上，持续夯实基层治理的根基。总之，各级各部门要推动社区（村）治理落实好三件事：第一是安全，必须确保辖区内的政治安全、公共安全和个人安全；第二是稳定，有效防范矛盾激化，防止事态失控；第三是民生，及时回应并切实解决人民群众急难愁盼问题。要全面建立党群服务中心值班值守制度，推动党的工作有形覆盖和有效覆盖全部落实，确保百姓遇事第一时间能够找到组织、找到“主心骨”，让群众时刻感受到党就在身边。着力深化“四治融合”，加快提升基层治理综合效能。坚持以自治凝聚合力、以德治春风化雨、以法治定分止争、以数治赋能增效，加快推动基层治理由“稳得住”向“管得好”转变。坚持贯彻落实好群众自治条例法规，深化拓展“四议两公开”“小院议事厅”等机制，引导群众主要依靠自身力量解决身边的具体问题。充分发挥德治的教化作用，坚持用社会主义核心价值观潜移默化影响群众，大力开展文明家庭、文明村镇、道德模范、身边好人等文明细胞创建活动，形成示范引领。切实发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持依法治理，加强法治教育，引导基层群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，形成尊法学法守法用法的社会风尚。持续提升数治智能治理的水平，加快构建网格化、网络化、智能化、现代化的一体治理体系，不断提升治理效能与群众的满意度。着力树立正确政绩观，坚持为民出政绩、实干出政绩。基层治理不是“面子工程”，而是“民心工程”，基层高效能治理的成效，最终要由人民来评判。要引导基层党员干部始终坚持以人民为中心的发展思想，把为民造福作为基层治理的出发点和落脚点，用心用情用力解决好群众关注的“柴米油盐酱醋茶”，保障好“衣食住行教医保”，多做打基础、利长远的实事，将治理的效能转化为群众切实可感的身边成效；同时，坚持“新官要理旧账”，敢于负责、敢啃硬骨头，着力攻坚克难，努力解决涉及群众长远利益、根本利益的难事。持续深入整治形式主义为基层减负，推动资源、服务、管理向一线下沉，确保基层有人办事、有章理事、有钱办事。

扎实推进高效能治理，就要锚定目标任务，全力营造“七个环境”，持续提升治理综合效能。环境是生产力，环境也是核心竞争力。栽下梧桐树，不愁凤凰来。唯有持续营造一流的软硬环境，才能为全市高质量发展、高效能治理筑牢坚实根基、注入强劲动能。营造“七个环境”，既是社会治理必须实现的目标任务，也是推动高质量发展、高水平安全的重要保障。我们要坚持以环境之优厚植发展优势、以环境之善提升治理效能、以环境之美凝聚人心力量。营造公平正义的法治环境，筑牢治理根基。法治是治国理政的基本方式，也是高效能治理的根本保障。要全面贯彻落实依法治国基本方略，坚持建设法治郑州、推进依法治市，统筹科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以良法善治推动高质量发展、守护群众切身利益，让法治成为郑州核心竞争力的重要标志。营造便利高效的营商环境，提升服务质量。营商环境是发展的生命线。要着力改善发展的硬环境，加快推进城市更新，持续提升城市面貌，不断完善基础设施功能，让广大市场主体近悦远来、扎根郑州兴业；要着力优化服务的软环境，纵深推进 “放管服效” 改革，真心实意、精准高效为企业纾困解难、保驾护航，让各类市场主体安心经营、舒心发展，以一流环境集聚优质资源、激发强劲活力。营造诚实守信的信用环境，凝聚发展合力。信用是市场经济的基石。要以打造国家社会信用体系建设示范区为引领，全面深化“信用郑州”建设，完善守信激励、失信惩戒机制，推动形成褒扬诚信、惩戒失信的鲜明导向，凝聚政企同心、共谋发展的强大合力。营造安定有序的社会环境，保障大局稳定。安全稳定是发展的前提，也是群众最大的公共福利。要始终把安全理念贯穿经济社会发展的全过程、各方面，不断增强城市安全韧性，有效防范化解各领域的重大风险，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，切实筑牢安全稳定的基底。营造清朗健康的网络环境，树立向上向善的良好形象。现在社会人人都是自媒体，舆情传播是高音柱、是放大器，极易失序失控，许多情况下都是“后真相”现象！必须引起各级领导干部和人大代表的高度重视。习近平总书记反复强调“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。我们要深刻领会，坚决践行《中国共产党党员网络行为规定》。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民的利益。要坚持党管互联网原则，加强网络内容建设和管理，牢牢掌握网络意识形态工作领导权、管理权、话语权，大力弘扬主旋律、传播正能量。营造和谐共生的生态环境，彰显城市魅力。良好生态环境是最普惠的民生福祉。要深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，做好“大山大河大平原”的城市文章，以宜居宜业的生态画卷彰显郑州独特城市魅力。营造风清气正的干事创业环境，激发奋进力量。良好的作风是干事创业的基石。要树立重实干、重实绩、重担当的鲜明用人导向，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，不断激发全市上下干事创业的精气神。要把严的基调、严的措施、严的氛围坚持下去，坚持以党的自我革命引领社会革命，以风清气正的政治生态护航经济社会高质量发展。

各位代表，同志们！扎实推进高效能治理，奋力谱写郑州“十五五”开局新篇章，是时代赋予我们的光荣使命。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，人大代表是推进高效能治理、推动高质量发展的重要力量。希望市人大及其常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢把握正确政治方向，认真履行宪法和法律赋予的职责，聚焦市委中心工作，聚焦高质量发展和高效能治理，聚焦群众急难愁盼，加强立法工作、监督工作、决定工作、任免工作，充分发挥人大代表主体作用，不断提升人大工作质量和水平。希望全体代表牢记使命、不负重托，继续发挥联系群众、反映民意、集中民智的桥梁纽带作用，在推进高效能治理、推动高质量发展中当先锋、作表率，把群众期盼转化为干事创业的实际行动，把大会确定的各项任务落到实处。

各位代表，同志们！征程万里风正劲，重任千钧再出发。“十五五”开局的号角已经吹响，推动郑州高质量发展、高效能治理的前景广阔而光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有力的举措，扎实推进高效能治理，加快推动高质量发展，凝心聚力、真抓实干、久久为功，为加快国家中心城市建设、为在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁走在前而努力奋斗！