本报讯（记者 李娜）6月24日，记者从省政府获悉，省政府办公厅发布《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》，明确到2021年年底，初步建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场。
根据《意见》，到2022年年底，建成市场规则健全完善，交易与监管平台功能齐全，服务和监管落实到位，市场秩序更加规范，制度性交易成本明显降低，土地资源配置效率明显提高，一级二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系。
《意见》中提出，将各类导致建设用地使用权转移的行为都视为建设用地使用权转让，包括买卖、交换、赠予、出资以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移。建设用地使用权转让，须符合产权明晰、来源合法等前置条件，并取得不动产权（国有土地使用权）登记证书。建设用地使用权转移的，地上建筑物、其他附着物所有权应一并转移。涉及房地产转让的，按照房地产转让相关法律法规规定，办理房地产转让相关手续。
同时，建设用地使用权可以整宗出租，也可以部分出租。建设用地使用权出租时，其地上建筑物、其他附着物同时出租。共有建设用地使用权出租的，应取得其他共有人同意。抵押权设立前，建设用地已经出租并转移占有的，原租赁关系不受该抵押权的影响。
《意见》中还放宽抵押限制。自然人、企业均可作为抵押权人申请以建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权办理不动产抵押相关手续。以建设用地使用权抵押的，该土地上建筑物、其他附着物一并抵押。涉及企业、个人之间债权债务合同的须符合有关法律法规规定。建设用地使用权连同地上建筑物、其他附着物抵押同时设定多个抵押权人时，应载明抵押权顺位。