本报讯（记者 袁帅）从要素市场化配置到公平竞争审查，从多式联运到内河航运，河南正以一系列攻坚行动破局促发展。近日，省政府办公厅印发《郑州市要素市场化配置综合改革攻坚工作方案》《公平竞争审查智能监测攻坚工作方案》《多式联运高质量发展攻坚工作方案》《内河航运建设攻坚工作方案》《省际公路通道提质升级攻坚工作方案》《公共资源交易人工智能重点场景应用攻坚工作方案》《“扫码入企”扩面提质攻坚工作方案》《市场监管能力提升攻坚工作方案》《河南自贸试验区制度创新攻坚工作方案》《口岸通关便利化攻坚工作方案》10个攻坚工作方案，聚焦多个重点领域，以制度创新和模式探索为抓手，着力破解体制机制障碍，为经济高质量发展夯基垒台。

打造“科技人才贷”郑州品牌

《郑州市要素市场化配置综合改革攻坚工作方案》提到，破解体制机制障碍，加快构建统一的资源要素市场，夯实新质生产力发展的要素根基。

深化职务科技成果“赋权+单列”改革，2026年10月底前建立成果转化尽职免责机制。以哈工大郑州研究院、北理工郑州研究院为试点，推行“校企双聘”“产业教授”模式。打造“1+N”科创智能体，2026年10月底前上线“郑小科”服务端、开发“郑小高”管理端，实现“一企一方案”。

2026年9月底前出台创新文化混合产业用地管理政策措施，推进土地功能复合利用，建立全市低效用地数据库，出台农村集体经营性建设用地入市政策。

制定公共数据资源授权运营管理办法和授权运营实施方案，建立“管住一级、放活二级”的授权运营机制。制定数据企业、数据产业集聚区发展扶持政策。打造“郑好融”一流数智金融信用服务平台，建立“科技人才贷”专项工作机制，打造“科技人才贷”郑州品牌。

建立公平竞争AI智能审查机制

《公平竞争审查智能监测攻坚工作方案》指出，以人工智能和大模型为核心技术，创新建立公平竞争“智能审查+人工复核”机制，提升公平竞争审查质效。

2026年建成省公平竞争审查智能监测系统，实现对涉嫌违反公平竞争审查标准政策措施的精准识别、高效处置和全程追溯。

强化AI赋能和深度应用，实行AI智能筛查和人工专业复核相结合的审查模式，AI负责初筛和提示风险，人工负责审核复杂和高风险案例。建立风险提示函、提醒敦促函、整改通知书等电子文书线上流转机制，根据问题程度进行梯次督导。

深化郑州—卢森堡战略合作

根据《多式联运高质量发展攻坚工作方案》，要充分发挥多式联运在提升运输效率、降低全社会物流成本方面的关键作用。到2026年年底，年集装箱联运量超过185万标箱，力争铁路、水路运输量同比分别增长5%、12.7%，多式联运作用进一步凸显。

深化郑州—卢森堡“双枢纽”战略合作，推进郑州—吉隆坡、郑州—墨西哥城等“双枢纽”建设。推动中欧班列跨两海（里海、黑海）线路常态化开行。培育3条以上“铁水联运”精品线路。

深入推进郑州国家综合货运枢纽补链强链示范项目建设，确保2026年年底前建成投用20个、总投资243亿元的项目。实施郑开同城、郑港融城、城际铁路等都市圈通勤效率提升工程项目。加快中国邮政郑州全球航空物流枢纽项目建设，加快完善郑州国际陆港东作业区多式联运服务功能。

高质量推进郑州新郑国际机场空陆联运“一单制”交通强国试点建设。推动郑州至重庆、青岛高铁货运班列常态化稳定开行。

构建中部便捷出海水运通道

《内河航运建设攻坚工作方案》提到，加快推动内河航运建设，构建中部便捷出海水运通道，推动交通物流降本提质增效。

持续推进内河航运“11246”工程。2026年完成航道、港口、疏港铁路等基础设施投资72亿元。加快提升沙颍河、淮河、唐河、沱浍河4条航道等级，新（改）建航道200公里以上，实现三级航道零的突破。力争2026年建成信阳港淮滨港区、周口港中心港区疏港铁路。

加快漯河港中心港区、商丘港永城港区、平顶山港、南阳港等港口铁路专用线和永城港区大青沟作业区货运站等项目前期工作，力争2026年有序开工建设。

推进省际交通基础设施互联互通

《省际公路通道提质升级攻坚工作方案》显示，推进省际交通基础设施互联互通，提升省际公路顺畅衔接水平。到2026年年底，省际公路通道重点路段智能监测设备覆盖率达到100%，省际公路通道安全隐患排查整治率达到100%。

2026年新增贯通卢氏至洛南高速、徐州至民权高速等2个省际通道，开工建设阳新高速商城至豫鄂省界段（二期）、民权至砀山高速等省际通道项目。对京港澳、连霍等高速公路易拥堵路段实行智慧管控，通过动态车道管理、开放应急车道等措施扩容增效

对路况较差的省际公路通道加快修复养护、路面改造等，2026年年底前全面恢复路况，实现我省境内路况水平全部达到优良等级。

探索“人工智能+公共资源交易”

《公共资源交易人工智能重点场景应用攻坚工作方案》指出，探索公共资源交易领域人工智能应用，推进平台数智化转型升级。完善电子交易系统功能，探索“人工智能+公共资源交易”，2026年年底前分行业制定、修订招标文件示范文本，推行人工智能招标文件合规性检测，试点开展人工智能辅助评标。

编制招标文件示范文本，加强招标文件合规性检测。推进招标文件合规性检测大模型建设，在招标文件上传环节自动对违反法律法规、妨碍统一大市场建设、破坏公平竞争秩序、损害营商环境等内容进行检测，并同步提供判断依据和修改建议。强化投标要素雷同性分析、规律性报价、围串标识别等异常交易行为分析预警能力。

全面落实“扫码入企”制度

根据《“扫码入企”扩面提质攻坚工作方案》，要充分发挥省营商环境“扫码入企”监测管理平台作用，通过数字赋能规范涉企检查、优化涉企服务，实现涉企检查控量增效、涉企服务精准便捷。

全面应用省营商环境“扫码入企”监测管理平台，到2026年年底，全省经营主体赋码量超过300万家；全面落实“扫码入企”制度，推动所有行政检查事项、日常检查任务实行平台备案，各类公务活动实行扫码入企并纳入平台监测范围。

以市场监管、税务、统计等部门数据为基础，建立“扫码入企”各类经营主体底数台账。严格检查事项和检查任务“双备案”，推动各级行政执法部门通过“扫码入企”平台完成行政检查事项全量上传，确保应传尽传。将“扫码入企”相关数据指标纳入2026年度省营商环境评价监测内容，按季度进行调度分析。

营造更加公平有序的市场环境

根据《市场监管能力提升攻坚工作方案》，要进一步提升市场监管整体效能，不断优化市场监管方式和手段，加快构建现代化市场监管体系，营造更加公平有序的市场环境。

2026年年底前，全省市场监管综合执法办案系统应用率达到95%。推动《河南省消费者权益保护条例》修订和《河南省食品安全条例》制定工作。完善市场监管领域行政处罚裁量权基准制度，持续推行服务型执法、包容审慎监管。

优化信用修复机制，对符合条件的失信主体实行“免申即办”。推进国家创新信用激励机制试点建设。开发省市场监管综合执法办案系统“简案快办”工作模块，实现移动端简案全流程掌上办理。优化“互联网+AI监管”平台功能，稳步推进食品销售环节“互联网+AI监管”、餐饮企业“互联网+明厨亮灶”远程监管工作。

支持郑交所上市更多新品种

《河南自贸试验区制度创新攻坚工作方案》显示，深入实施自贸试验区提升战略，推动河南自贸试验区形成更多标志性制度创新成果，更大范围释放制度创新红利。

2026年形成40项制度创新成果、力争2项获得国家层面认可或推广，发布20项以上最佳实践案例并在全省推广。推动国务院部署的两批试点对接措施落地，2026年6月底前取得显著成效。支持金融创新发展，允许试点地区个人或企业依法跨境购买境外金融服务。

支持郑州商品交易所上市更多新品种，持续推进期货市场国际化，推动更多品种纳入特定开放品种清单，提升“郑州价格”国际影响力。围绕我省快速发展的微短剧领域，开展重要数据识别工作，研究制定河南自贸试验区数据出境负面清单。

支持郑州国际陆港常态化运行

《口岸通关便利化攻坚工作方案》指出，通关便利化水平是衡量一个地区开放程度的重要标尺，河南作为内陆开放高地，正在用改革打通“空中丝绸之路”和“陆上丝绸之路”的关键节点。

推进郑州—卢森堡“空中丝绸之路”通关示范点建设，巩固中匈关际合作成果。落实郑州新郑国际机场“7×24小时”通关保障机制，深化“区港一体化”“机坪直提”等模式应用。支持郑州国际陆港常态化运行，推广铁路快通模式。支持“空空中转”“空陆联运”“海铁直运”“铁公联运”“水水联运”等多式联运发展。

指导综保区等开放平台按需申建、合理布局，支持新郑综保区陆港片区、三门峡保税物流中心等平台建设。支持“跨境电商+产业带”发展，聚焦省内跨境电商综试区，梳理挖掘更多特色产业带，引导跨境电商平台与生产企业联合，助力推动“河南制造”出海。复制推广零售进口跨关区退货政策，支持设立跨境电商出口中心仓，推动与海外仓有效联动。