本报记者 李娜 李颖 杨丽萍 王翠 鲁慧 王阳 覃岩峰 文/图
4月29日，河南省委党建引领基层高效能治理工作现场会在郑州举行。与会人员先后走进郑州市新型智慧城市运行中心、金水区经八路街道、金水区北林路街道鑫苑社区、郑东新区CBD专属网格进行实地调研，近距离感受郑州基层治理的创新实践与显著成效，探寻党建引领下基层高效能治理的“郑州答案”。
一场全省规格的现场会，为何锁定这四个点位？
在“代表性”——四个点位精准覆盖市级统筹平台、街道主战单元、老旧社区末梢、核心商圈重点区域，既涵盖城市治理“顶层中枢”，也触及基层治理“神经末梢”；
在“精准性”——四个点位既包含老城区治理普遍难题，也涉及重点区域特殊挑战，集中展现郑州落实省委“五基四化”要求、深化市委“十个一”治理体系、推进“党建+网格+大数据”治理模式的探索实践；
更在“借鉴性”——当下，河南处于“十五五”开局关键节点，基层治理作为国家治理“最后一公里”，直接关系群众获得感、幸福感、安全感，这四个点位的实践，为全省其他城市的高效能治理工作提供了可借鉴的经验。
那么，四个点位干了点啥，有啥成效？记者为您打探——
郑州市新型智慧城市运行中心： 做强市级智慧中枢 筑牢全域治理根基
郑州“十个一”治理体系如何运行，日常、重大节假日、重大任务、应急四种模态如何切换？接诉即办“四全”机制和AI小郑如何便民惠民？答案就藏在郑州市新型智慧城市运行中心。
郑州市新型智慧城市运行中心是郑州党建引领基层高效能治理的总平台，也是贯彻河南省委“五基四化”要求、运用“党建+网格+大数据”模式，推进 16 个专项行动的重要载体。
该平台以一个基础底座实现全市共用，贯通市、县、乡、村（社区）、网格五级，联通各职能部门和社会团体，将党的组织优势与数字技术优势深度融合，形成“数字孪生”的网上郑州、基层治理业务效能提升的“网络高速公路”，高位推动群众急难愁盼问题解决。
民意速办的“总客服”
这里每天接收各类群众诉求约1.2万件，分派至876个市县部门、公用企业及216个乡镇（街道），11.8万余名工作人员线上线下联动处置。2025年以来，共受理群众诉求535.5万件，办结率98.6%，群众满意率94%。
指挥调度的“总枢纽”
汇聚12.95亿条“人、地、物、事、情、组织”六要素数据，整合接入各类视频资源14万余路、物联设备6.2万台，可对全市域7755.1平方公里空间和城市运行状态全面感知、动态监测。
同时，运用云视讯、IP电话等方式可直接调度基层一线，实现现场视频可见、力量动态掌握、一键快速指挥。
效能提升的“总引擎”
推进“1（党建网）+4（政务网、视联网、物联网、数联网）+N（工作专网）”融合融通，紧扣省委部署的16个专项行动，目前18个部门20项业务已融入基层高效能治理体系，治理效能大幅提升。
大综合一体化赋能城市善治
在治理平台建设上，郑州深化运用“党建+网格+大数据”模式，全面实现“一网统管、一网通办、一网通服”：
领导体制一体化：党建主导高效协同
创新党管决策、治理、数据、平台的体制机制，构筑“市级统筹、县市（区）主导、乡镇（街道）主战、村（社区）落实”四级书记抓治理责任体系，在全国率先成立市县两级党委智慧城市运行办公室和市县乡三级新型智慧城市运行中心。
针对新兴领域党建，郑州在外卖、快递等行业成立25家市级行业党委，形成“管行业也管党建”格局，重点非公企业、社会组织党组织覆盖率分别达84.3%、79.9%。设立1360个友好场景，整合提升1261家驿站，推广“社区码（骑手码）”，将新就业群体从“治理变量”转化为“治理增量”。
工作机制一体化：平急结合上下联动
以“一委一办两中心”为依托，形成扁平一体、平急结合、高效协同、闭环运行的工作机制。
推动全口径民意速办。将中心作为诉求“总入口”，整合12345热线、郑好办“郑好拍”等10多种反映渠道，实现与政务服务热线、110接处警平台等互联互通，诉求实时汇聚、闭环处置。
创新七类重点群体服务管理。归集困难群体等七类重点群体229万条数据并实现网格关联；引导6822名新就业群体担任兼职网格员。创新社会救助“政策找人”机制，通过多部门数据比对筛选疑似保障对象，已协助309人新纳入救助，还将机制拓展至高龄津贴等领域，惠及5828名高龄老人、555名困境儿童等。
探索城市运行多模态管理，建立四种运行模态和“五预”机制，确保指挥指令一键直达、落地见效。
智能建设一体化：场景牵引数据驱动
人工智能+社会治理，上线社会治理行业大模型“AI小郑”，在事件流转全环节提供智能辅助，自上线以来辅助流转事件446万余件，目前智能派单率近90%。
人工智能+安全，探索森林防火等高频场景“智能巡检、智能发现、智能预警、智能派单、智能督办”。聚焦森林防火、城市消防（城市重点区域治理、交通拥堵）等场景，选取33个重点区域和西部山区1157路视频资源，加载多种智能算法，实现安全隐患早发现、早处置。
人工智能+政务，打造覆盖30个领域90个细分场景，全市政务服务事项网上可办率达94.4%，一体化政务服务能力跻身全国第一方阵。
在治理体系上，郑州构筑起“一核统多元、一格管全面、一屏观全域、一网揽全局、一线通上下、一键全处理、一融助创新、一文促善治、一法保平安、一制强安全”的“十个一”治理格局，该治理格局是省委“五基四化”要求的实化、细化、具体化和体系化。
近年来，郑州先后荣获“世界智慧城市大奖·中国”城市治理大奖、第四届中国城市治理创新“十佳案例”，相关做法在全国党建引领接诉即办工作推进会上获充分肯定。
经八路街道： 做实街道主战一线 破解老城治理难题
从市级“智慧大脑”到街道“主战场”，金水区经八路街道重点展示的，是老城区、老楼院、多人口背景下，基层治理如何落地见效、破解难题，为全省大量老城区、老街道提供了一条可复制的实践路径。
成立于1954年的经八路街道，3.44平方公里住着8.6万常住人口、3万流动人口，78家驻区单位，11个社区、53个网格。213个楼院多半建于20世纪70、80年代，面临设施老化、人口密集、市场主体多、群众诉求从“有没有”转向“好不好”等多重治理难题，是郑州中心城区老街道的典型缩影，其治理困境与挑战，在全省各地街道中具有普遍性。
面对复杂治理形势，该街道建强四级红色链条：218个楼院党支部、896个楼栋党小组、4024名党员进网入格。同时吸纳207家共建单位，统筹276名“五员一律”，组建450人专业队伍，带动3000余人参与治理；806名省市直在职党员报到，37名年轻干部下沉，67名“两代表一委员”认领实事，摸索出一套“分类五办”工作法——五把钥匙开五把锁。
第一把钥匙：日常事件依法办
小事不出格，依法不拖拉。
该街道梳理出8大类106项基本履职事项和57项配合事项，责任到人。2025年以来，日常诉求处置规范率达100%，时限平均缩短15%。法治思维成了“定盘星”。
第二把钥匙：紧急事件立刻办
路面塌了、管道爆了、燃气漏了……网格员通过智能终端一键调度，15分钟内专业队伍到场。
2025年汛期，红旗路低洼积水倒灌，网格员发现上报，市政、环卫、应急15分钟到位，抽排筑堤，1小时解险。今年年初，摩尔国际公寓电梯困住3人，20分钟解救成功，随后排查整改8处隐患。事后网格员上门安抚——速度与温度，一个都不少。
第三把钥匙：疑难事件联动办
违建、油烟噪音、物业矛盾……单打独斗不行。
该街道发起线上会商，城管、公安、消防、市场监管、社区、居民代表“云端”定方案，一次上门整改到位。黄河北街4号院，私搭乱建、杂物堆积、飞线充电三乱叠加，社区多次劝说无效。启动联动后，集中拆除违建12处、清理杂物8车、规范充电点15个，还引导成立了居民自治小组。更棘手的是54个无物业楼院——缴费意识低、物业不愿进、居民不善管。街道走“群众提议+社区建议+街道决议”的路子，成立“经八路社会事务服务中心”，对17个无物业楼院“托底管理”，服务2650户。
第四把钥匙：周期事件先行办
开学季堵车、汛期低洼涝、供暖季投诉多……不等群众找，提前办。
开学季前联动交警、学校增设临时停车位；供暖季前排查管网，提前解答咨询1200余人次，投诉同比下降超30%。从“等着群众找”到“提前为群众办”，主动权换了，口碑也变了。
第五把钥匙：民生事件暖心办
点亮“微心愿”——“民情面对面”大走访，收集困难群体小心愿，建立“群众点单—街道理单—社会接单—反馈评价”闭环，已办28期，帮336个家庭圆梦。
共建单位主动预定“心愿专场”，形成爱心接力。针对老龄化高、公共活动空间少，街道对接27家共建单位，腾出9168平方米服务阵地，打造党群服务中心、长者食堂、文体场地。去年以来举办科普、急救等课程220场。
成绩单：4.4万件诉求，满意率96%
亮眼的成绩单印证了治理实效：2025年以来，该街道共受理群众诉求4.4万件。社区处置3.57万件（81.2%），街道本级6688件（15.2%），上报区级1408件（3.2%），上报市级176件（0.4%），上下联动顺畅。
效果立竿见影：火情下降45%，全年无重大安全生产事故；警情下降10.5%，信访总量下降21.6%；群众诉求满意率从92%升至96%。2025年12月，这套做法在全国党建引领接诉即办会上受到充分肯定。
北林路街道鑫苑社区： 做精社区民生末梢 实现旧区治理焕新
走进鑫苑社区，道路整洁、绿树成荫，景观水池碧波荡漾，几位老人正在树荫下悠闲聊天。种种场景让人很难想象，这是一个已建成23年的老小区。
作为一个“23岁”的老旧小区，北林路街道鑫苑社区却实现了“逆生长”，它用实践回答了一个关键问题：老旧小区，如何通过党建引领实现“逆生长”、提升居民幸福感？
观摩中，一组硬核数据更是引起了大家的高度关注：多层住宅物业费每平方米0.7元，高层每平方米1.7元，23年不涨价，服务品质不降反升，物业费收费率达到 99%；居民诉求解决率从 65% 提升至 96%，满意率达98%，居民活动参与率从 18% 跃升至 36%，全年安全事故零发生、零案件、零上访。这组数据背后，藏着鑫苑社区让老旧小区 “逆生长”密码——
党建引领激活治理末梢
建强组织体系，推动18名工作人员包括“两委”人员、街道下派干部、党建指导员、区级下沉干部和专业社工集中办公，将党群服务中心一楼服务大厅与警务室、调解室整合，实现群众“进一扇门就能办所有事”。
创新“三岗联动”工作机制，设立党员联户岗、网格示范岗、物业先锋岗，把党员、网格员、物业人员拧成一股绳；推行“4433”工作法，做到四必须、四到场、三清楚、三掌握，让治理工作有标准、有抓手、有成效。定期召开党建联席会，召集物业、共建单位、党员代表，围绕物业服务、环境整治、居民诉求等问题共商共议、共办实事，构建起党组织引领下的多元共治格局。
组建由民调员、巡防队员、法官、检察官、律师组成的“五员一律”专业调解队伍，12 名专业调解员深耕一线，今年已成功化解房屋漏水、噪音扰民等各类问题47件，把矛盾化解在社区、消除在萌芽，实现零上访、零案件，为老旧小区治理筑牢平安底线。
数智赋能让治理更“聪明”
携手鑫苑物业打造 AI 社区治理体系，在物业智慧运行中心搭建智慧大屏，部署 274 路视频监控，搭载防溺水、防跌倒、高空抛物、电梯梯控、车棚温感和人脸识别等7类AI算法，一旦发现异常行为，屏幕立即弹出红色预警，自动生成工单推送至工作人员手机，实现第一时间发现、第一时间处置。
上线“鑫一家”小程序，居民可在线报事报修、预约“临时家长”服务，提交孩子基本信息后，工作人员准时到学校将孩子接到社区“四点半课堂”临时照看，解决双职工家庭后顾之忧。依托智慧治理体系，群众90%的问题在社区就能得到有效解决，12345热线投诉率大幅下降，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
暖心服务凝聚治理合力
针对辖区每日500余单外卖、3000件快递的配送需求，聚焦骑手小哥“进门难、充电难、休息难”问题，改造“鑫火驿站”，吸引37家商户加入骑手友好共建队伍，依托全市统一的“骑手码”，实现骑手扫码快速进入小区，打通配送“最后一米”。暖心服务换来了治理合力，目前已有26名骑手小哥加入社区志愿队伍，成为社区治理的“移动探头”。
在碧水中庭景观区设立“小院议事厅”线下议事点，坚持“群众的事群众办”，让居民成为治理的主角。曾经淤泥堆积、蚊蝇滋生的水系景观，经社区与物业清淤改造、铺设鹅卵石、栽种睡莲后，有居民反映水深存在安全隐患，社区通过议事厅听取民意，安装防溺水AI摄像头，24 小时智能监控，孩子靠近自动报警、及时劝离，既美化了环境又保障了安全。
郑东新区CBD专属网格： 打造商圈善治标杆 护航发展秩序双赢
作为郑州城市形象的核心窗口、全市基层高效能治理的关键标杆区域，郑东新区CBD区域直面商务高度集聚、客流潮汐波动、重大活动密集、风险交织叠加的复合型治理挑战，其探索形成“‘四种模态’高效切换，‘五预’机制统筹保障”治理模式。
党建统领 凝聚多元治理合力
不同于老城区、老旧社区的治理场景，郑东新区CBD专属网格有着自身的特殊性：全域4.25平方公里，汇聚3大地标建筑、43栋商务楼宇、17栋亿元楼宇，集聚2.4万家市场主体，年均承办大型国家级、省级重大政务商务活动80余场，高峰时段核心区游客超12万人，治理难度大、标准高、要求严。
如何在保障安全有序的前提下，兼顾发展活力与服务质量？如何破解重点区域“人员杂、流量大、风险多”的治理难题？郑东新区高位统筹，建立专属网格党建联席会议机制，由郑东新区党工委委员、管委会副主任、郑东公安分局局长担任总召集人，整合政法、公安、交警、消防、城管等区级部门及57个重点单位力量，打破部门壁垒，构建统一指挥、分工协作、高效联动的治理共同体，筑牢高效能治理根基。
机制创新 四种模态高效切换
立足区域特点，创新构建“四种模态”高效切换、“五预”机制统筹保障的治理模式，推动治理从“被动应对”向“主动赋能”转变——
日常模态，聚焦“平台支撑、主动服务、快速响应、高效处置”，紧盯“训、巡、处、评”闭环机制，依托数字平台开展智能巡检，实现问题早发现、早化解。建强“楼小暖”“楼小安”“楼小助”三支队伍，精准对接企业需求、排查安全隐患、代办民生事项，推动诉求在网格响应、矛盾在网格化解，让企业群众感受“党组织就在身边，服务就在身边”。
重要节假日与重大任务模态，创新“预案、预研、预判、预警、预处”“五位一体”“五预”机制，实现源头治理、关口前移。从制定拥堵、消防等专项预案筑牢根基，到复盘优化方案补齐短板；从分析历史数据预判风险点位，到依托技防平台分级预警、快速响应；再到联动公安力量提早介入、无感管控，全链条保障重大活动安全有序。2026中国网络媒体论坛期间，凭借“五预”机制，圆满完成2000人规模会议保障任务，彰显治理硬实力。
应急模态，以“三圈”防控守牢底线，划分内环核心圈、外环管控圈、外围警戒圈，依托26种智能算法开展实时监测、智能识别、闭环处置。同时，完善“五快”响应与四级指挥体系，依托“大综合一体化”智能中枢，实现1分钟发现、3分钟响应、5分钟出动、10分钟处置、30分钟结案。2026年元旦跨年夜，该区域客流突破12万人，网格及时切换应急模态，精准调度千余名力量，实现全程零案件、零事故、零舆情，交出平安答卷。
截至目前，该网格已圆满保障各类政务活动、展会演出2700余场，接待游客850万余人次，敏感节点均实现无感处置；联动解决企业群众诉求3002件，满意度达98.7%。高效治理持续优化营商环境，辖区社消零纳统企业增至39家，规上企业达285家，全口径税收突破104亿元，实现安全与发展、秩序与活力的有机统一。
基层治理永远在路上，高效能治理没有休止符。
与会人员纷纷表示，郑州作为河南省会，在高效能治理工作方面的成就亮眼，此次现场会选取的四个调研点位，各有侧重、互为补充，从市级平台的顶层统筹，到街道层面的落地推进，从老旧社区的精细治理，到重点区域的创新突破，完整呈现了郑州党建引领基层高效能治理的实践脉络。
“这些实实在在的成绩，提供了一个个看得见、摸得着、学得到的实践范本，相信可以推动全省党建引领基层高效能治理持续走深走实，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”与会人员认为。