习近平总书记深刻指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”城市治理作为国家治理在市域层面的具象化实践，是国家治理体系和治理能力现代化的关键场域与核心抓手，直接决定着国家治理现代化的整体推进成效。
郑州作为国家中心城市和特大城市，常住人口1308.6万、建成区面积1653平方公里，人口高密度集聚、要素高频率流动、风险高复杂叠加，治理任务艰巨繁重。近年来，郑州深入学习贯彻习近平总书记关于社会治理的重要论述，全面落实省委“五基四化”部署要求，探索构建并持续深化党建引领网格化高效能治理“十个一”体系，形成了平急结合高效有机统一、主辅责任高效有机统一、专群结合高效有机统一、上下一体高效有机统一、德治与法治高效有机统一、网上网下高效有机统一、治理与发展高效有机统一、活力与秩序高效有机统一的实践经验，以高效能治理促进了高质量发展和高水平安全良性互动，城市治理效能显著提升。“八个统一”的实践探索和治理成效，为其他城市推进高效能治理、持续提升治理体系和治理能力现代化提供了较好的实践范本。
一、“八个统一”的内涵与要义
习近平总书记深刻指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”这一重要论述精准回答了特大城市治理的核心命题，为郑州统筹处理治理中的多重关系提供了根本遵循，也为国家治理现代化视角下的特大城市治理明确了方法指引。
郑州在推进党建引领网格化高效能治理的实践探索中，着力处理好八个方面的关系，即常态运行与应急处突的关系、条块分割与权责协同的关系、专业力量与群众参与的关系、层级壁垒与信息贯通的关系、法治保障与德治教化的关系、物理现实空间与数字虚拟空间的关系、治理效能与发展动能的关系、社会活力与运行秩序的关系，形成了八个方面的高效有机统一。
“八个统一”成于细、贵在精。平急结合，统筹常态治理与应急处置，构建全周期、全区域、全场景城市运行机制，确保城市韧性与风险应对能力；主辅协同，厘清条块权责边界，实现职能优化与协同高效，通过智能化手段明晰职责边界，让“谁来干、怎么干”不再成为治理堵点；专群融合，汇聚专业与群众合力，推动人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体落地生根；上下一体，打通层级信息梗阻，构建扁平化指挥体系，让指令直达基层、民意直通上级；（下转三版）