近年来，郑州市深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述和在河南考察时的重要讲话精神，全面落实省委“五基四化”部署要求，持续深化“党建+网格+大数据”治理模式，不断完善“十个一”党建引领基层高效能治理体系，在实践探索中形成了“八个统一”的治理成效，其中“平急转换的高效统一”居于首位。平急转换的高效有机统一，核心要义在于将应急能力深度嵌入日常治理全流程，推动治理模式从“平急两张皮”向“一体统筹快速切换”转变。
一、深刻认识平急转换的内在逻辑
特大城市治理长期面临一项结构性困境：日常管理与应急响应分属不同体系，各自为政。日常状态下，各部门依责开展常态化运作，网格员巡查、部门执法、社区服务各司其职；一旦遭遇突发事件，临时组建的应急指挥部常陷入信息不对称、资源调度难、指令传导不畅的窘境。这种“平时各管一摊、急时临时搭台”的模式，使得平急衔接形成难以逾越的鸿沟。
习近平总书记多次强调，要“强化风险意识，提高应急处置能力”。在特大城市治理中，日常运转与应急响应不能分属彼此割裂的两个领域，而是同一治理体系在常态与非常态下的两种运行形态。城市韧性，不仅依托应急时刻的快速响应，更植根于日常治理打下的坚实基础。基于对这一治理规律的把握，郑州在探索城市治理现代化进程中，明确了“将应急能力深度融入日常治理”的根本思路——让应急响应不再是“临时抱佛脚”，而是日常治理能力的快速聚合和效能转化。当网格员队伍、视频感知网络、物联监测设备在平时持续采集信息、处置问题，这些常态化治理资源便能在关键时刻迅速转化为应急处置能力。
二、准确把握平急转换的机制特征
（一）多模态城市运行体系根据实际需求实现有机衔接与快速切换
基于对城市治理平急衔接规律的把握，郑州创新性构建“日常、重大节假日、重大任务、应急”多模态城市运行体系。（下转三版）