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二、“赋权、定责、提能”三位一体：郑州的破题路径

面对“权责能”错位的结构性难题，郑州坚持“权随责走、责随事转、能随权增”的原则，以党建引领为主，辅助数智赋能，通过制度重塑与流程再造，构建起“主辅责任的高效有机统一”的新型治理格局。

一是厘清边界，以“法治”定“权责”。郑州将324部法律法规全量迁入网格化治理平台，通过对法律条文的解构与重组，建立起权责归属的“基准线”。依托AI智能派单系统，将群众诉求精准匹配至主责部门或属地网格。更为关键的是，建立“跟单处置”机制，利用大数据分析不断修正权责归属，持续优化派单智能性。这一过程，实质上是将模糊的法律原则转化为可操作、可追溯、可考核的治理清单，为主辅责任划定清晰边界，从源头上遏制“甩锅”与推诿。

二是组织融合，以“双格嵌套”促“权责协同”。破解条块分割，关键在于组织再造。郑州推动“硬嵌入”与“软结合”并重，实现业务网格与治理网格的“双格嵌套”。业务可就地入网的，推动民（辅）警以及城管、市场监管、消防等职能部门人员下沉入网，将专业力量嵌入网格肌理，使“管得了”的力量直达“看得见”的现场。权限跨区域、层级、部门的，或者治理业态较为特殊的，如商圈、楼宇、学校等人员密集区域，就设置“专属网格”，根据服务对象需求定制化整合条线资源。如郑东新区金融岛专属网格、中牟县万邦市场专属网格，通过党建引领，将公安、综治、城管、市场监管等多方力量“拧成一股绳”，实现了对复杂区域的精准治理。这种“双格嵌套”并非简单的人员叠加，而是通过党组织纽带，将“条条”的专业优势与“块块”的统筹优势有机融合，形成治理共同体。

三是平台联通，以“数据通”保“业务通”。信息壁垒是协同治理的最大障碍。郑州打通了110报警服务台、12345政务服务便民热线、数字城管系统、网络舆情系统与网格化平台的数据接口，实现了各类群众诉求的“一网统揽”。非警务事项由网格化平台分流至属地网格或相关职能部门，并全程留痕、闭环管理。这一举措，不仅有效分流了110非警务警情，释放了基层警力，更重要的是构建起一个“横向到边、纵向到底”的协同网络。当网格员巡查发现的问题，或居民通过“郑好拍”上报的诉求，能够实时汇聚、智能派单、联动处置时，“看得见”与“管得了”之间的鸿沟便被数据流所填平。

四是赋能基层，以“资源下沉”固“能力底板”。权责统一必须以能力为支撑。郑州坚持“大抓基层”导向，推动编制、人员、财政、培训等资源同步下沉。全市专兼职网格员队伍已达10万余人，选配农村兼职网格员13543人，推动28484名职能部门人员下沉。在财政支持上，保障基层有钱办事；在培训体系上，通过“头雁南飞助振兴”计划、数字技能培训等方式，提升网格员履职能力；在职业发展上，探索打破基层干部晋升“天花板”。如西山社区党支部书记赵波通过赴成都跟班学习，带回先进经验，进一步激活辖区“五老”人员力量，完善“六元共治”治理模式，破解老人、孩子居多的城郊康养社区治理难题。这一系列举措，旨在让“小马”长成“壮马”，使其既有权力、又有资源、更有能力去履行所承担的职责。

三、从“物理整合”到“化学融合”：主辅责任统一的深层逻辑

郑州“主辅责任的高效有机统一”实践，正催生出从“物理整合”到“化学融合”的深刻变革，以内生逻辑释放出治理效能。

一是理清治理创新的内生逻辑。高效能治理不是简单地向基层下压责任，而是通过制度重塑与数智赋能，推动权力、责任、能力在基层一线动态耦合。超越“谁管谁”的传统科层思维，转向“谁适合解决就以谁为主”的治理逻辑；打破了条块分割的固化思维，职能部门不再是“高高在上的管理者”，网格也不再是“被动承接的兜底者”；权责配置弹性化，在治理平台上，二者是围绕群众诉求的“协同伙伴”，主辅关系因事而变、因时而变，例如专业性强的执法事项，职能部门为“主”、网格为“辅”，综合性强的属地事项，网格为“主”、部门为“辅”，应急状态下的扁平化指挥，现场指挥者为“主”、其他力量为“辅”。

二是推动网格内权责能关系的重构。基层治理需要从“合作共治”走向“协作互嵌”。郑州通过“主辅责任的高效有机统一”，将“条条”的专业技术优势与“块块”的属地统筹优势嵌入到一个平台、一张网格之中。网格之所以能成为“主”，是因为制度赋予了其统筹协调职能部门的实质性权力。如“专属网格”，是郑州的创新举措，其运作内核就是党建引领下权责能关系在问题驱动、场景适配下的重构，而且城运平台通过纪委监委监督考评入驻，实现群众诉求的真解决，全链条保障了“权责能”关系的内在统一。

三是实现治理效能显著提升。2024年全面推广以来，网格化平台分流110非警务事项21.3万件，办结率高达97.2%。12345热线转办工单满意率从73.8%提高到91.4%，访前调解成功率达到79.36%。这些数字背后，是无数群众急难愁盼问题的快速响应和有效解决，是基层治理从“被动应对”向“主动治理”的转变。正如习近平总书记所指出的，要“让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”，郑州的实践正在将这一愿景变为现实。

“主辅责任的高效有机统一”，是郑州党建引领基层高效能治理“八个统一”治理成效中的重要一环。它通过厘清主辅边界、推动条块互嵌、强化数智赋能、夯实基层能力，破解了基层治理的深层困局。这一实践，不仅为郑州加快建设数智郑州、打造高效能治理标杆奠定了坚实基础，也为全国特大城市探索中国式现代化治理路径提供了有益借鉴。面向“十五五”，郑州将继续深化这一改革，让权责更匹配、协同更顺畅、治理更高效，让“民有所呼、我有所应”成为城市最温暖的底色。

郑州日报社、郑州市委党校联合课题组

策划：王超 璩鹏辉 陈锋

统筹：孙新峰 李晓瑜

执行：李记 李柯

本期执笔：史玉琴

校审：张昕 孙亚文 王朋飞 李福