基层治理是国家治理的基石，而“权小责大”“小马拉大车”则是长期困扰基层治理的症结。如何实现权力、责任与能力的有机统一，是治理现代化必须解答的时代课题。郑州“八个统一”的治理成效和特征中，“主辅责任的高效有机统一”，以事项为中心、场景为依托、平台为支撑，动态匹配权责关系，围绕群众诉求形成“主辅协同”的权责统一处置机制。这一机制下，主辅关系是互动、互嵌、协同的，通过党建引领和数智赋能，破解“权责能”错位痼疾，重构权责配置逻辑，让“合适的主体承担合适的责任”，在治理末梢实现破解难题、为民造福的效能转化。
一、“看得见”与“管得了”的鸿沟：基层治理“权责能”错位的深层症结
基层治理的困境，常被形象地概括为“看得见的管不了，管得了的看不见”。这一困境的表象是职责不清，其本质则是“权、责、能”三者在治理末梢的长期割裂。
从“权”的维度看，权力配置呈“倒金字塔”结构，拥有专业执法权的职能部门“管得了”，但触角难以延伸至街头巷尾；而身处一线的网格员，虽“看得见”问题，却往往手中无权，导致问题流转耗时长、处置效率低。
从“责”的维度看，属地管理原则在强化基层兜底性责任的同时，也易演变为责任的“无限下沉”。上级职能部门借“属地管理”之名，将本属自身的职责事项下压至基层，而相应的审批权、执法权、资源调配权却未同步下放，形成“责任属地、权力不属地”的失衡格局。
从“能”的维度看，基层长期面临人少事多、资源匮乏的困境。治理重心下移带来了任务激增，但编制、财政、技术等核心资源并未同步下沉，基层干部往往身兼数职，陷入“本领恐慌”与“事务主义”的双重压力。
在具体实践中，以110警务为例，郑州日均接警量中，非警务警情占比曾高达70%。大量家庭矛盾、邻里纠纷、噪声投诉等非警务事项挤占了本就有限的警务资源，导致公安干警疲于奔命，专业力量无法聚焦主责主业。这些现象揭示了权力配置、责任划分与能力支撑之间的系统性失衡：职能部门（公安）有专业能力，但不应也无暇应对所有社会事务；属地网格身处一线，但缺乏处置权限和资源。如何打通这“最后一公里”的梗阻，成为破题关键。
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