（上接一版）在“加法”层面，通过务实举措为市场主体强保障、增动能：“万人助万企”等活动精准打通企业在融资、用工、用地等方面的堵点；“醉美·夜郑州”、郑州消费节等消费名片，以多样场景撬动多元消费；“企业家日”“郑州工匠日”以制度安排明确政府对各类市场主体产权及生产者合法权益的保护态度，让市场主体放心投资、安心经营。
在“减法”层面，通过优化整合服务事项、提质增效办事流程，为市场主体纾困赋能：企业开办事项一表填报、并审连批，住所登记改为申报承诺制；高频政务事项“一件事一次办”“免证可办”“跨省通办”广泛推行；依托城市大脑构建一体化政务平台，持续加力“无感审批”，全面推进“免证明城市”建设，用流程简化换取市场效率提升。
“加法”强保障，“减法”提效能，两者协同发力的成效，最终体现在市场主体的量质齐升上——这正是郑州发展的“乘数效应”。截至2025年年底，全市市场主体总量攀升至223.86万户，同比增幅达到6.56%，在中部六省省会城市中位居第二。消费市场扩容提质，2025年社会消费品零售总额达6629.4亿元，同比增长5%，限额以上单位消费品零售额增长8.5%。2025年建成微短剧专业拍摄基地31家，日均开机短剧约100部，市场规模超90亿元。党建引领下的精准施策和高效服务，让郑州市场活力持续迸发，市场主体实现量质齐升，新经济业态蓬勃发展，城市经济发展的内生动力不断增强。
二、秩序是社会稳定的前提，筑牢经济社会平稳有序的安全底线
（一）稳定有序是国家中心城市发展的坚实保障
如果说活力是城市发展的加速器，秩序则是让这辆快车安全行驶的轨道。国家中心城市的竞争，不只看谁跑得有多快，还要看谁跑得更稳——经济运行的波动越小、社会风险的暴露面越窄、市场预期的确定性越强，发展成果就越能持续转化为城市的比较优势。没有有序的经济社会环境，创新业态缺乏稳定的土壤，市场主体的长期预期就会紊乱。对郑州而言，能否营造公平透明、可预期、可信赖的市场秩序，直接关系到各类生产要素能否安心扎根、各类创新能否有序成长。
（二）多管齐下架构起社会有序发展的“四梁八柱”
郑州立足网格化治理优势，整合治理资源，从信用监管、智慧监管、纠纷化解、保供稳价等方面综合发力，构建起系统完备、运行高效的秩序保障体系，并建立起覆盖全行业的企业信用档案系统，登记、监管、处罚、履约等信息全部归集，形成“一户一档、动态更新”的数字底账，“红黑名单”制度在重点领域全面铺开。郑州市网络交易市场综合监管平台整合14个子系统，构建“全方位、全时段、全覆盖”的数字监管矩阵；建立“综治中心+法院”的联调机制，形成“立案引导—专业调解—司法确认”工作闭环；12315平台将诉求处置时限压缩至48小时以内；重大节点市场保供稳价形成“监测—储备—投放—监管”全链条调控机制。惠民利企更加精准，执法监管更加规范，为城市高质量发展提供坚实的秩序保障。
（三）良法善治释放出城市长治久安的“协同效应”
在市场秩序治理方面，郑州的成效同样可圈可点。食品安全领域，2025年郑州超额完成食品抽检5.44万批次，问题发现率低至3.41%，成功创建全省首个国家食品安全示范城市，重点领域风险防控已实现全覆盖。消费维权领域，在信用监管格局下，守信激励与失信惩戒的双向机制使市场主体合规经营意愿显著增强。价格监管领域，2025年以来已查处哄抬物价、囤积居奇、价格欺诈等违法案件180余起，市场预期在严法实执中趋于稳定。广告、计量、价格、网络交易、反不正当竞争等领域的违法行为受到持续打击，公平透明的市场底色愈发清晰。
三、科学把握活力与秩序高效有机统一的辩证关系
（一）活力迸发与有序稳定的深度契合
活力与秩序的高效有机统一，本质上是要实现市场主体创新创造活力的充分释放与经济社会安定有序运行之间的深度契合，二者既彼此成就又互为前提。激发全社会的创新创造活力，必须依靠改革这一根本动力来破除制度束缚、为发展持续赋能，而改革的纵深推进同样离不开稳定可预期的社会环境作为支撑。脱离秩序规范的活力，因缺少规则锚定而容易滑向失序甚至失控；缺少活力支撑的秩序，则因丧失内在发展驱动力而渐趋僵滞。能否在二者的张力中找到平衡，是衡量治理能力现代化的关键标尺。
（二）三大机制协同发力实现治理破题
郑州在“八个统一”治理经验框架下，以党建为统领，通过统一标准、统一监管、统一平台三大机制协同发力，将活力与秩序的辩证统一从理论命题转化为具体治理实践。统一标准，破除市场准入壁垒：以规则平等、权利平等、机会平等、救济平等为原则，保障各类市场主体能够公平准入、平等竞争，消解了隐性歧视，为活力生长创造了平等环境。统一监管，整合执法资源：以“无事不扰、无处不在”的精准执法替代重复检查、多头管理的旧模式，减轻企业的迎检负担，将有限的监管力量集中于风险高发环节，实现监管效能与市场活力的双向优化。统一平台，打通信息流动壁垒：截至2023年年底，郑州95%以上的涉企事项已实现全程网办，市场信息与信用数据全面联通共享，既能大幅压缩制度性交易成本，也能让监管触角通过数据共享延伸至各个治理末梢。
（三）“活而不乱、活跃有序”的治理格局逐步形成
三大机制的协同运转，使“活而不乱、活跃有序的动态平衡”逐步成为常态。从发展活力看，市场主体量质齐升，有效发明专利、注册商标量稳步攀升，新经济形态加速成长，城市经济血脉充盈，创新创业动能充沛。从治理秩序看，法治监管、信用约束、基层防控相结合的治理格局基本成型，风险防范的预见性和精准度大幅提高，社会大局持续稳定。从实践成效看，2025年中国城市营商环境百强榜中，郑州排名全国第19位，政务效能、要素保障能力与投资吸引力三者协同增强。
四、结语
城市治理千头万绪，核心在于处理好活力与秩序的辩证关系。活力与秩序的高效有机统一，是郑州“八个统一”社会治理经验的重要内容，也是特大城市治理现代化的关键命题。
秩序稳则大局稳，活力强则发展强。郑州的探索表明，活力与秩序并非此消彼长的零和关系，而是在刚柔并济、守正创新中可以形成相互成就的良性循环，在实践中也能够做到相辅相成、双向赋能——在尊重市场规律、释放消费潜力的同时划定有序边界，在筑牢安全防线、强化法治监管的同时为创新创造的活力保留充足空间。
面向“十五五”，郑州将在实践中不断丰富“八个统一”治理成效的内涵，在激活全社会创新创造活力与维护经济社会平稳有序之间，走出一条更具中国特色、郑州特点的高质量发展与高水平安全良性互动的治理新路，为在更高水平上实现活力和秩序的动态平衡提供更加鲜活的实践样板。
郑州日报社、郑州市委党校联合课题组
策划：王超 璩鹏辉 陈锋
统筹：孙新峰 李晓瑜
执行：李记 李柯
本期执笔：汪宝
校审：张昕 孙亚文 王朋飞 李福