新就业形态劳动者是城市运行的“毛细血管”，是稳就业、保民生、促发展的重要力量。抓好新就业形态劳动者权益保障，既是暖民心、纾民忧的民生工程，也是规范平台经济发展、优化营商环境、提升基层治理现代化水平的关键举措。

市政协近日召开双月协商座谈会，邀请市政协委员、智库成员、平台企业负责人、一线新业态劳动者代表和市直有关部门负责同志，围绕“完善新就业形态劳动者权益保障”进行协商议政，共商优化保障举措、护航平台经济发展的务实路径。

务实建言

补齐制度短板 强化协同共治

市政协委员 孙婧

前期，市政协专题调研组通过实地走访平台企业、一线服务站点、对接市直职能部门，对标国家、省、市政策要求及国内先进城市经验，摸排我市就业形态劳动者权益保障制度建设情况。总体来看，国家、省、市三级政策体系层层衔接、稳步推进，我市一线服务暖心举措亮点较多，但制度建设存在明显短板，法治化、系统化治理水平仍需加快提升。

结合外地先进经验与郑州发展实际，建议加快出台市级专项规范性文件，补齐本地顶层制度短板，统一用工认定标准、压实平台主体责任，健全适配我市的劳动基准体系；细化用工配套实操细则，由人社部门出台用工关系认定指引，从严整治平台规避用工责任乱象，规范薪酬发放、超时派单管控等日常管理；建立跨部门常态化联席会议制度，由市政府分管领导牵头，打通部门监管壁垒，开展联合执法、数据共享，消除监管盲区。

同时，优化快速维权闭环体系，开通新业态劳动仲裁绿色通道，提升基层调解实效，降低劳动者维权成本。平稳衔接新旧两类职业伤害保障政策，设置过渡期保障待遇平稳衔接，避免出现保障断层。健全平台算法全流程监管机制，全面推行算法备案审查，复制推广我市UU跑腿算法协商成熟经验，保障劳动者合法知情权。分步推进地方立法，待市级规范性文件落地运行成熟后，适时启动地方立法，以法规形式固化治理成果，实现长效治理。

加强平台算法合规监管 推动用工关系规范化

市政协委员 毛明星

算法监管是新业态权益保障的关键切口，我市应聚焦算法乱象精准施策，规范平台用工行为，切实守护一线劳动者切身权益。

具体来说，要建立市级常态化算法审计制度，组建专项专家委员会，将用工调度类算法纳入高风险监管清单，每年开展全覆盖专项审计，形成审计、整改、复核、公示闭环管理。出台市级用工关系认定指引，坚持事实用工优先原则，细化三类用工关系认定标准，统一全市裁判尺度，从严整治平台变相规避用工责任行为。升级市级网络监管平台，新增劳动用工算法专属监测模块，实现派单、计价、考核全流程动态风险预警。建立市级跨部门联席会议制度，定期开展联合执法、线索移送，督促平台每季度开展劳资算法协商，畅通劳动者诉求表达渠道。组建一线算法监督员队伍，选拔百名骑手、网约车司机参与日常监督，搭建一键上报端口，快速处置算法不合理问题。落实算法强制通俗公示要求，明确平台两次点击即可查询全部用工规则，规则重大调整需提前公示并征求劳动者意见。抓实职业伤害保障试点落地，确保全市重点平台全部参保，同时，依托郑州直播电商产业优势，争取政策突破，将网络主播等小众新业态群体纳入保障范围。

强化法治保障 完善制度供给

市政协委员 周斌

新业态作为数字经济催生的全新就业模式，为经济社会发展提供了有力支撑。我们既要包容支持平台经济创新发展，也要坚守法治维权底线，实现平台发展、劳动者权益保障、城市治理提质三方共赢。

聚焦法治薄弱环节，立足郑州治理实际，建议完善地方配套法治制度，重构适配新业态的劳动关系认定标准，补齐薪酬发放、工时管控、休息休假等本地化劳动基准，从法治层面严防平台通过虚假外包、引导从业者注册个体工商户等方式，变相规避法定用工责任。

优化多元纠纷化解机制，坚持调解前置、源头化解，针对新业态纠纷小额、多发、便捷化诉求，简化办案流程，扩大简易程序适用范围；依托大数据搭建劳资风险预警平台，实现矛盾早预判、早处置。

创新灵活社保参保模式，打破社保绑定用人单位的传统模式，推行按单参保、个人自主参保机制，优先强化职业伤害单项保障，同步构建社会保险加商业保险互补的多层兜底保障体系。

强化平台算法法治化监管，建立派单计价、奖惩扣款等核心算法备案、公开与合规审查机制，全面破除算法黑箱；开通人工申诉复核通道，杜绝机器一刀切裁决，保障劳动者知情权与异议权。

压紧压实平台主体责任，严厉整治层层转包、责任转嫁等乱象，建立平台先行赔付机制，明确平台对合作外包企业承担用工连带责任，从源头压实全链条监管责任。

健全权益保障体系 深耕精准暖心服务

市政协委员 徐华

对标先进地区，我市暖心服务有成效，但在法治约束、维权效能、社保兜底、社会融入方面仍存在短板，亟须补齐弱项、完善体系。

强化法治前置赋能，实现从事后维权向源头治理转变。联合司法、人社、工会部门开展专项调研，细化不完全劳动关系认定标准，明确新业态从业者法律定位。同时，建立算法联合监管机制，平台调整考核、派单、抽成等核心规则前，须征求劳动者及工会意见，从源头规范平台用工行为。

整合维权服务资源，打造一站式闭环调处体系。整合工会调解、劳动仲裁、法律援助、司法诉讼职能，设立新业态专属维权窗口，实现纠纷一站式受理、全链条办结。同时，推行线上视频调解、在线开庭，适配从业者碎片化工作特点，最大限度降低维权时间和经济成本。

优化多层次社保体系，补齐风险保障短板。持续扩面提质职业伤害保障试点，打通人社与头部平台数据壁垒，简化参保、理赔全流程手续。联合保险机构推出普惠型商业补充保障，构建“法定社保+商业互助”双层保障模式。

深耕精准暖心服务，推动群体融入城市共治。聚焦从业者高频维权痛点，下沉驿站开展以案释法普法宣讲，提升劳动者自我维权能力。同时，深化网格共治模式，吸纳新业态劳动者兼任兼职网格员，完善积分激励、荣誉表彰机制，引导广大从业者从城市服务者转变为基层治理参与者，全面提升群体认同感与归属感。

推动各类灵活就业群体权益保障全覆盖

市政协委员 李姳慧

为有效打破政策壁垒、补齐保障短板，实现各类灵活就业群体权益保障全覆盖、均等化，建议立足郑州新业态和文旅产业发展特色，细化新就业形态权益保障实施细则，明确劳动关系、劳务合作、临时用工三类界定标准，压实平台企业、传媒机构、影视剧组的属地用工主体责任。将短视频创作者、影视群演、自媒体从业者等新兴群体全面纳入用工监管范畴，推行简易化、标准化临时用工协议，简化用工备案流程。同步开通小众新业态维权绿色通道，优化纠纷调处流程，切实破解临时务工群体身份认定难、举证维权难的突出问题。

在严格落实国家、省新业态工伤保障新政，扎实做好外卖、网约车、货运行业应保尽保工作的基础上，依托我市短视频、微短剧产业集聚优势，积极争取试点政策，推动职业伤害保障政策有序向网络主播、短视频创作者、影视群演等新兴群体延伸覆盖。持续优化本地灵活就业参保政策，推行分层分类弹性参保模式，加大财政补贴力度、降低参保门槛，针对短期、临时务工群体推出低成本、短周期的意外伤害补充保险，逐步实现各类灵活就业人员与在岗职工社保待遇、公共服务、权益保障同工同权、平等共享。常态化开展全市灵活用工行业专项整治行动，规范行业经营秩序，全方位守护从业者合法权益。健全培训监管体系，赋能本土新业态高质量发展。

让一线劳动者更多更好共享城市发展成果

企业代表刘嘉欣认为，新业态劳动者权益保障是一项系统性工作，建议加快推动跨部门监管协同，统一新业态用工认定、算法监管、职业伤害认定标准，持续扩大职业伤害保障试点覆盖面，吸纳更多灵活就业从业者纳入保障体系。同时，由主管部门指导平台优化诉求处置流程，共同推动补齐服务短板。

网约车驾驶员苏智轩建议，完善城市网约车配套场站，健全司机群体荣誉激励机制，统筹优化营运区域管理，统一全市网约车执法标准，保障合规司机正常的跨区域接单权益。

快递员李浩建议相关部门指导企业完善投诉审核流程，实行系统初步筛查+人工二次复核机制，甄别无效恶意投诉，减少不实投诉带来的困扰。此外，开通快递从业人员手机通信白名单，推出适配快递营运车辆的定制保险产品。

网约配送员王景生期盼相关部门持续推进职业伤害保障全面落地，简化参保流程，多搭建骑手沟通渠道，让一线从业者也能参与平台规则协商，多宣传骑手群体的城市服务价值，树立行业优秀典型。

专家声音

持续优化新业态劳动者权益保障规制

市政协应用型智库成员 焦艳红

我省明确自今年7月1日起，全面启动新就业形态人员职业伤害保障试点工作，同步推进新就业形态劳动者权益保障办法完善工作。郑州作为全省试点核心城市，肩负着制度落地、实践探索、示范引领的重要职责。立足郑州试点实际，建议从三方面精准发力，推动新政落地落细、常态长效。

细化司法裁判尺度，统一本地认定标准。依托最高法指导案例和省级立法草案，结合郑州仲裁、司法实践，梳理形成新业态劳动关系认定指引。结合用工管理强度、经济依附程度、从业持续性等实际情况，实行实质审查、动态认定，精准厘清平台、合作企业、劳动者三方权责，统一全市纠纷处置尺度。

强化全域合规监管，实现试点行业应保尽保。聚焦外卖、网约车、同城货运三大重点行业，开展平台参保合规专项排查，重点督导中小平台、本地小微用工主体补齐参保短板。健全部门联动监管机制，压实平台全额缴费主体责任，依托大数据比对订单数据与参保数据，实现精准监管、动态管控。

深化算法源头治理，构建全链条保障体系。坚持治标与治本结合，常态化督导平台优化算法规则，科学设定派单强度、配送时长、考核标准，杜绝疲劳作业、超时超负荷用工，从源头降低职业伤害风险。同步健全事前预防、事中管控、事后赔付全链条机制，完善职业伤害应急救助、快速理赔、纠纷调解流程，依托我市一站式劳动纠纷调解阵地，简化新业态伤害理赔处置流程，切实提升保障质效。同时，积极对接省级政策，提前谋划短视频、直播等本土新兴业态保障扩围工作，逐步实现新业态权益保障全覆盖，推动我市平台经济规范健康、高质量发展。

真诚回应

聚焦新就业群体深层次需求做好服务保障

市委社会工作部

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、省委关于加强新就业群体服务保障的重要部署，我市强化党建引领，织密建强组织网络，确保党建工作触角有效延伸至各个领域，变“松散个体”为“有生力量”。去年将城市驿站整合提升、友好场景建设纳入郑州市重点民生实事项目，先后出台配套实施细则，确保关爱服务有章可循、落地见效。今年持续深化友好场景和城市驿站建设，并将其拓展至医院等领域。为解决小哥“进门难”问题，在全省率先开发推广“骑手码”，覆盖全市6892个小区（楼院），实现扫码快速通行。制定新兴领域风险防范预警处置工作机制，规范新兴领域尤其是新就业群体相关行业动态、风险信息、社情民意的收集、研判、报送及处置流程。同步指导外卖、交通、邮政等行业主管部门完善突发事件应急处置预案，确保各类突发情况快速响应、高效处置。搭建工作信息互通渠道，与网信、公安等部门常态化联动，第一时间排查发现相关动态及潜在风险，做到高效处置、同步通报。做好数据归集、强化分析研判，新就业群体通过“郑好拍”上报事项，后台自动标注群体身份标识，权益保障类问题直转行业主管部门统筹办理，矛盾纠纷类事项推送属地及时化解。

下一步，将不断加强思想引领，持续推动新就业群体流动党员到属地党组织有效纳管，常态化开展学习教育，把解决思想问题与解决实际困难结合起来，增强思想政治工作实效；持续加大关爱力度，优化城市驿站布局、不断完善服务功能，提升资源利用率，联合相关部门聚焦新就业群体深层次需求，拓展职业技能培训、法律援助、心理咨询等特色服务；强化正面宣传引导，综合运用新闻媒体、网络平台等加强宣传引导，持续营造尊重、理解新就业群体的社会氛围，高度重视从新就业群体中发掘优秀分子，积极推荐其参与五一劳动奖章、三八红旗手、两优一先、两代表一委员等荣誉评选和政治安排，让他们有奔头、有尊严、受尊重。

将劳动权益保障要求融入行业治理

市人力资源和社会保障局

人社部门主要负责指导和监督企业依法合规用工，参加社会保险，开展劳动保障监察，督促企业落实劳动者权益责任。会同工会和企业代表，建立健全协调劳动关系三方机制，共同研究解决劳动者权益维护以及劳动争议处理等重大问题。同时，将新就业形态劳动者纳入公共就业服务范围，开展职业介绍、职业指导、政策咨询等服务。

为进一步做好服务管理工作，市人社局将从健全制度体系、促进多元协同共治、深入研究政策三个方面下功夫、抓落实。

推动市、县两级恢复建立人社、工会和企业家协会的协调劳动关系三方委员会，完善“三方四家”运行机制，加强新业态领域构建和谐劳动关系力度。

以党建引领为抓手，主动融入“两企三新”党建工作格局，引导新业态企业重视并改善劳动者权益保障。联合交通、邮政、市场监管、工会等部门建立常态化会商机制，将劳动权益保障要求融入行业治理，引导平台企业及合作企业依法合规用工。

省人社厅起草的《河南省新就业形态劳动者权益保障办法》征求意见阶段已结束，待省政府正式出台。目前，市人社局正组织相关处室认真学习，按职责任务，确保部署落地，切实维护好新就业群体劳动者权益。此外，还将及时关注国务院《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》关于灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的实施部署，为新业态人员参加社保，提高参保率提供有力保障。

推动权益保障常态化长效化

市总工会

紧扣市委、市政府和省总工会部署，市总工会聚焦网约车、快递、外卖等新就业形态劳动者，从组织覆盖、权益维护、暖心服务、保障兜底、价值提升五个方面持续发力，推动权益保障工作走深走实。

今年将持续深化维权服务行动，补短板、建机制、提质效，推动权益保障常态化、长效化。

深化协商议事，畅通双向沟通。持续开展集体协商集中要约，落实两项协商指引，搭建多层级沟通平台。推广UU跑腿算法协商经验，聚焦快递、外卖、网约车、货运等行业，围绕派单、计价、时长、考核等开展平等协商，签订专项集体协议，平衡企业发展与劳动者权益，构建和谐劳动关系。

聚焦精准维权，完善法治保障。深化“工会+人社+法院”联动机制，发挥公益律师团、驻站律师、法治体检作用，常态化普法宣讲、纠纷调处。用好“一函两书”，督促企业规范用工，提升劳动者维权意识，推动小事就近化解、大事联动处置，打通维权“最后一公里”。

升级暖心服务，擦亮惠工品牌。出台“暖新爱新”二十条举措，做实送温暖、送清凉、金秋助学等传统帮扶。计划为10000名劳动者免费体检、办理健康证，持续赠送“三重互助保障”。升级“爱新餐”项目，年度惠及15万人次以上。开展“萤火公益”积分激励，引导劳动者参与社会治理，增强职业认同与城市融入感。

强化阵地赋能，推进网格服务。发挥工会驿站前沿作用，推进“服务进驿站、驿站进网格”，优化布局、提质增效。打造特色示范站点，健全“15分钟便民服务圈”。盘活零工客栈、“职工之家”APP，开设新业态服务专区，精准对接需求，提升服务实效。

多方统筹联动 守护一线劳动者合法权益

新业态权益保障工作覆盖面广、链条较长、涉及领域多，必须强化统筹联动、凝聚工作合力。

市市场监督管理局将强化算法刚性监管，配合完善地方算法审查规则，紧盯平台算法调整全过程；深化跨部门联合执法，联合人社部门开展用工合规专项整治，严查平台规避用工责任行为；升级骑手维权服务通道，压缩投诉处置时限，全方位保障新业态劳动者合法权益。

市运输中心货运所将聚焦平台算法监管、用工合规、诉求处置关键环节，持续破解行业治理堵点难点，全力守护广大货车司机合法权益。

市公共交通中心出租汽车管理站将补齐监管短板、优化服务举措，持续规范网约车行业发展秩序，守护好网约车司机合法权益。

市邮政管理局将持续压实企业责任、深化跨部门协同，补齐用工监管和阵地运维短板，用心守护一线快递员合法权益。

市司法局将紧盯法治维权全链条薄弱环节持续发力，以更完善的法律服务、更高效的纠纷化解、更健全的制度保障，守护新就业形态劳动者合法权益，助力我市平台经济规范健康发展。

本报记者 赵文静 整理