韩雨柔
习近平总书记指出，“法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步”。郑州市委十二届九次全会系统谋划了“1+7+7+7”工作部署，将建设开放强市作为“七个强市”的战略目标之一，将打造丝路枢纽中心列为“七个中心”的关键支撑，将营造公平正义的法治环境纳入“七个环境”的重要保障。以完备法治体系筑牢风险防线、对接高标准国际经贸规则、优化涉外营商生态，将郑州通道优势转化为产业优势、流量优势转化为发展增量，为开放强市建设提供坚实制度支撑。
稳定开放预期
降低制度性交易成本
通过规范政府行为、平等保护产权，为市场主体提供长期稳定的行为预期，从而大幅降低制度性交易成本，吸引资本、技术、人才愿意来、留得住、发展好。
营造一流营商环境，为企业发展培育沃土。简政放权、优化流程，减少企业的审批成本。政策法规的稳定性和连续性为企业提供明确的行为准则，使企业无须为应对政策变动而付出额外的调整成本。2025年年底郑州市人大常委会通过《关于进一步优化营商环境的决定》，其中包括持续深化“高效办成一件事”，加强一体化平台建设，推行高频政务服务事项同城通办，完善政府诚信履约机制，明确不得以行政区划调整、政府换届等为由违约毁约。通过规范性文件的明确规定，为企业发展提供便利，明确行为预期，降低制度性交易成本。
平等保护产权，激活市场主体内生动力。所谓“有恒产者有恒心”，平等保护产权，为经营者吃下“定心丸”，使其勇于开展高风险、高回报的技术创新。产权制度是社会主义市场经济的基石，其中知识产权保护则是创新驱动发展的生命线。跨境电商与高端制造是郑州开放的两张名片，而知识产权则是在全球市场中提升竞争力的关键因素。河南自由贸易试验区郑州片区在综合服务中心挂牌知识产权综合服务窗口和维权保护工作站，为企业知识产权保护提供“一站式”服务。
织密法律风险防控网络
护航企业安全出海
面对纷繁复杂的国际局势，跨境数据合规、国际贸易纠纷、境外投资监管、跨境税务等法律风险持续凸显。发挥法治的重要作用，构建覆盖企业全生命周期的合规与风险防控体系，为企业“走出去”提供坚实保障。
构建全链条涉外法律服务体系，为企业出海提供保障。2026年2月，中共郑州市委全面依法治市委员会办公室印发《郑州市“企业出海法治护航”工作方案》，系统实施企业合规体系建设工程、品牌服务机构培育工程、涉外法治风险防控工程等六大工程，依托企业合规操作指引、“法治体检”、涉外法律风险预警信息共享等重要措施有效进行法律风险的事前防范，聚焦加强海外涉税风险防控、探索构建跨境数据“安全港”等具体风险，精准防控企业出海面临的各项问题，为企业出海筑牢坚实法治保障。
优化多元解纷渠道，高标准化解涉外纠纷。郑州设立全国第五家自贸区法院——河南自由贸易试验区郑州片区人民法院，集中管辖涉外商事案件，组建专门涉外商事审判庭。创新打造“析触网外”涉外审判工作机制与“5G全真云法庭”，打破跨境庭审的时空限制。推进“1+7”法务区建设，以龙子湖中央法务区为核心，集聚仲裁、调解、域外法律查明等高端法律服务资源。通过审判、仲裁、调解等多元法律纠纷解决渠道的建设，提供多元化、高水平的涉外纠纷解决渠道，打造涉外纠纷解决“优选地”。
对接国际高标准经贸规则
深化制度型开放
高水平对外开放的核心是制度型开放，郑州建设开放强市，需要通过法治手段主动对接国际高标准经贸规则、加强本地转化，推进“边境后”措施的接轨与升级，实现国内外规则的“软联通”。
以制度创新为抓手，积极对接国际高标准经贸规则。有效对接国际高标准经贸规则，是连通国际市场的重要抓手。截至2026年4月，河南自由贸易试验区郑州片区累计形成制度创新成果426项，其中全国首创60项，14项获全国复制推广。鉴于数据跨境流动在跨境电商发展中的重要作用，研究制定自贸区数据跨境流动负面清单，形成《郑州片区数据分类分级管理规则（试行）》《郑州片区数据出境负面清单管理办法（试行）》，针对跨境电商、现代服务业、医药健康、智能制造四个行业，形成40个数据跨境应用场景的负面清单，有效推动贸易便利化。
参与国际规则制定，提升行业话语权。郑州首创的“1210”保税进口模式已在全国复制推广，这是参与规则制定的成功范例。要依托全球跨境电商大会等平台，鼓励本土行业协会、龙头企业积极参与国际组织的规则研讨。在电子认证、数字产品非歧视性待遇等方面，总结提炼“郑州经验”，实现从“规则接受者”向“规则贡献者”的转变。
建设开放强市，是郑州服务全国发展大局、建设国家中心城市的使命担当。以法治思维破解开放难题，以法治方式集聚开放动能。以高质量的法治供给，护航“四条丝路”联通世界，助力郑州在构建新发展格局中争当表率，书写新时代内陆开放高地的精彩答卷。
（作者单位：中共郑州市委党校；本文系2026年度郑州市党校系统决策咨询课题的阶段性成果）