闫 丽
低空经济向县域延伸面临着人力资本稀缺与空域治理能力缺位的双重掣肘。航空院校凭借全面扎实的航空知识与专业的空域技术能力，着力破除城乡之间低空要素流动的制度障碍，为县域新质生产力的培育提供内生动力。
县域低空产业的要素困境
低空经济的县域化并非简单的设备下乡，而是涉及空间权利再分配的制度变迁。无人机成本的下降，使设备门槛大幅降低，成为各行业领域都用得起的高效工具。但科技设备本身并不能自动转化为生产力，硬件的可及性不再成为桎梏，症结在于稀缺的人力资源和缺位的制度。如种植户购机后在使用层面面临着合规风险；乡镇缺乏空域安全管理能力，县级农牧、应急、自然资源等各部门之间常态化协同巡查机制欠缺。低空经济在县域层面陷入“没人敢飞、没人会管、没人协同”的循环，这正是航空院校介入县域低空治理的逻辑起点。
规范化航空教育资源高度集聚于中心城市，县域的技术终端需求在空间与制度的双重维度下面临边缘化。空间上，培训机构、认证考点远离乡村；制度上，适航资质认证体系尚未向基层下沉，教育资源的空间错配与认证制度的体系壁垒相互叠加，共同阻断了知识溢出向县域末梢的传递。
航空院校的枢纽功能
现有关注多集中于产业规模测算或监管博弈，鲜有将高等院校视为连接技术体系与基层治理的关键节点。事实上，航空院校持有的适航培训授权构成了人才供给端的制度通道，其行业资质壁垒使其天然具备连接上游技术标准与下游应用场景的枢纽功能。
资质垄断的制度性中介功能。民航适航培训资质本质上是行政许可性质的排他性权力。在校地合作框架下，政府通过院校这一制度中介降低合规搜寻成本与安全风险，使院校从知识传授者转型为治理合伙人。
隐性知识的情境化迁移机制。低空操作技能难以通过书面教材实现完整传递，必须在真实情境中习得。航空院校将教学场域延伸至县域基层，在田间地头等真实作业场景替代校园内的模拟实训场地，让学生在执行地块勘测、农田植保、文旅宣传等实际任务中，得到“真枪实弹”的训练，实现知识的内化，同时将适航合规意识带入基层作业一线，在这一过程中，学校与基层形成知识流动的双向通道。
空域资源的技术性再确权路径。长期以来，低空空域管理和使用均从属于运输航空与军事航空，大量空域资源处于闲置或利用率偏低的状态。推动超低空域空间实现从资源闲置向价值创造的跃升，亟待具有专业优势的航空院校参与示范试点建设，通过划定专用作业空域、搭建数字调度平台、制定禁飞清单，为空域权利再分配提供支撑。
政校协同的合作结构
政府购买服务，将院校相关专业课教师纳入县域专家智库，获取智力支持和技术审核。思政课教师同步下沉，面向基层干部群众开展政策宣讲，普及安全法规，将政策法规转化为群众听得懂、用得上的行动共识。
在此基础上，政校协同从三个层面展开：
一是以示范片区为载体，推进物理设施与技术系统一体化建设。示范片区建设不能仅停留在硬件堆砌，而要实现起降点、智能机巢与实训设备、远程诊断系统、管控平台的深度融合。院校师资常态化驻点，提供飞防指导、故障诊断、空域监控等关键“软设施”，从而帮助小农户以极低边际成本融入现代农业体系，有效破解小农经营与高技术门槛间的矛盾。
二是以需求为牵引，推进人才培养供给侧改革。以政府购买服务为纽带，将涉农、应急、自然资源等部门常态化巡查需求统筹打包，委托院校承接。院校在完成巡查任务的同时，将项目执行纳入实践教学体系，师生团队在真实作业场景中完成实训任务，实现政府公共服务供给与院校人才培养的双向共赢。院校据此重塑专业布局与课程体系，重点扩大无人机运维、eVTOL等急需方向培养规模，并面向乡镇开设订单班，教育资源配置与县域需求实现深度契合。
三是以数字技术为支撑，推进低空飞行安全监管能力升级。低空飞行活动的碰撞、隐私、噪声等风险具有明显负外部性。院校依托空域管理专业优势，协助完善审批流程、划定分级管控区域、搭建一体化调度平台，以技术手段将分散飞行活动纳入统一监管。在此基础上，探索建立“政府统筹、院校育才、企业运营、集体受益”的协同治理架构，通过明晰各方权责边界与利益分配机制，构建可长效运行的共建共治共享格局。
低空经济的县域化是新质生产力在空间维度的必要延展，也是教育、科技、人才一体化赋能乡村振兴战略的鲜活实践。航空院校以其专业知识与实践资源，支撑知识枢纽、制度中介与专业技术支撑者的复合作用。专业课教师与思政课教师协同参与，技术赋能与价值引领同步推进，构建校地合作网络，推动人才认证下沉、应用场景适配与治理效能提升共同演进，破解基层现实梗阻，更以产教融合的县域实践，拓展高等教育社会服务功能与国家战略需求同向同行的责任担当。这一探索为教育科技人才一体化支撑县域高质量发展提供可复制、可推广的实践范本，对理解中国式现代化进程中高等教育服务功能下沉与城乡要素流动之间的制度逻辑具有普遍意义。
（作者系广州民航职业技术学院马克思主义学院讲师。本文系中国商业技师协会2026年度职业教育研究课题一般课题《职业教育服务国家双碳战略与绿色技能人才培养模式研究——以空中乘务专业为例》，课题编号：ZSJXYBKT2026040006）