周 宁

5月19日至20日，习近平总书记在河南考察期间，对新时代新征程的河南工作作出重要指示，提出“两高四着力”发展要求，并提出“延伸现代农业产业链条，以城乡融合发展带动乡村全面振兴，促进城乡共同富裕”的工作要求。为贯彻落实好习近平总书记的工作要求，郑州市以高质量发展和高效能治理为核心，探索具有郑州特色的城乡融合发展之路，为实现乡村全面振兴、城乡共同富裕提供坚实基础。

一、以高质量发展激活城乡产业动能

高质量发展是激活城乡产业动能的必然要求和重要路径。通过创新驱动、产业融合、绿色发展和区域协调等举措，能够有效提升城乡产业的竞争力和发展质量，促进城乡经济的协调发展和共同繁荣。

1.以产业融合促进城乡协同发展。一是推动农村一二三产业融合发展。依托乡村特色资源，促进农业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合，通过产业融合，形成新的产业形态和经济增长点，带动农民增收致富。二是加强城市与乡村产业联动，通过产业转移、技术输出、品牌合作等方式，城市产业与乡村产业形成优势互补、协同发展。三是依托数智产业园，引入机器人、人工智能等新兴产业，推进“数字农业”工程，推动先进制造业与现代农业深度融合，实现生产、流通、销售全流程数字化管理。

2.以绿色发展引领产业转型。一是推动产业绿色化改造。加强对城乡产业的环境监管，鼓励企业采用先进的环保技术和设备，加快淘汰落后产能，发展节能环保产业，减少污染物排放，实现清洁生产。推广绿色种植、养殖技术，减少化肥、农药的使用，发展生态农业，推动资源循环利用。二是发展生态经济，充分利用城乡生态资源，发展生态旅游、绿色能源、生态农业等生态经济产业，通过绿色发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

3.以区域协调优化产业布局。一是加强城乡规划统筹。明确城乡产业发展定位和方向，根据不同地区的资源禀赋、产业基础和市场需求，合理布局城乡产业，形成各具特色、优势互补的产业发展格局，避免产业同质化竞争。二是推进区域产业协作。建立健全区域产业协同机制，通过产业转移、共建产业园区等方式，实现资源共享、优势互补。

二、以高效能治理筑牢城乡融合根基

高效能治理是破解城乡二元结构、实现共同富裕这一进程的核心支撑。高效能治理，需以制度创新为突破、数字赋能为手段、多元协同为路径，构建“统筹有力、衔接有序、服务有效”的城乡治理新范式。

1.构建城乡治理制度创新体系，破除要素流动壁垒。一是深化户籍制度与公共服务联动改革。依托国家政务服务平台，建设城乡统一的民生保障数据库，建立“以居住和职业为核心”的新型户籍制度，推进教育、医疗、养老等公共服务“跨域通办”。二是创新城乡土地资源配置机制。借鉴“集体经营性建设用地入市”经验，允许农村集体土地作价入股产业项目，探索“城乡建设用地增减挂钩+产业导入”复合模式。三是，完善城乡产业协作治理机制，建立“链长制+区域协作”双轨制。

2.打造数字赋能的精准治理平台，提升服务效能。一是建设城乡一体化数字治理底座。推行“极简审批”改革，建立“一窗通办”服务平台。农村设立“政务服务代办点”，实现企业开办、项目审批“就近办”，城市推行“产业链专班”制度，提升服务效能。二是构建智能精准的治理场景。推广“AI+网格化”治理，部署“数字哨兵”系统，实时追踪县域经济、人口流动、公共服务等，为政策调整提供动态化参考。三是创新“数据共享+风险预警”机制，建立城乡治理数据共享清单，打破数据壁垒，实现跨部门治理协同。

3.完善多元主体协同治理格局，激发基层活力。一是构建“一核多元”治理结构。建立“城乡治理合伙人”机制，推广“村民说事”“乡贤参事”等协商机制，将产业兴旺、生态宜居等指标纳入村党组织考核。二是健全考核评价体系，将城乡产业融合指标纳入政府绩效考核，开展“城乡融合发展示范点”创建活动，对成效显著地区给予用地指标、财政资金倾斜。

三、以民生改善铺就城乡共富之路

“以城乡融合发展带动乡村全面振兴，促进城乡共同富裕”既是共同富裕的出发点，更是落脚点。聚焦“城乡共同富裕”目标，以收入分配改革为核心、公共服务均等化为抓手、社会保障统筹为支撑，构建“发展成果共享、生活品质共升、精神家园共建”的民生发展新格局。

1.构建城乡居民收入均衡增长机制，夯实共富物质基础。一是拓宽农村居民增收渠道，实施“乡村就业创业倍增计划”，打造“县域经济吸纳就业+劳务品牌输出就业+新业态创造就业”多元路径，推广“家庭工坊+直播电商”模式，创新农业经营模式。二是创新城乡公共服务供给模式，建立城乡人才流动机制，对下乡创业人才给予住房、税收等优惠政策吸引企业落户。三是推行“三次分配”协同机制，建立城乡要素价格均衡机制，规范土地流转、宅基地退出收益分配，实施“技能富民”行动。

2.推进公共服务优质共享工程，破解城乡发展不均。一是打造城乡教育共同体，实施“义务教育优质均衡发展计划”，推广“数字教育资源全覆盖”，发展城乡职业教育联盟。二是构建城乡医疗保障网，完善城乡医保衔接机制，实现居民医保参保信息“一码通办”。三是完善城乡养老服务体系，建设“一刻钟城乡养老服务圈”，推动“医养结合”城乡全覆盖。

3.健全社会保障统筹衔接机制，筑牢共富安全网。一是推进城乡社保制度并轨，对流动人口，实施“新市民融入计划”，建立市民化积分账户，建立城乡统一的社会保险参保登记系统。二是创新城乡住房保障模式，建立“租购并举”的城乡住房制度，推广“宅基地三权分置+集中居住”，完善住房公积金制度，将个体工商户、农村专业合作社成员纳入缴存范围。三是强化城乡应急救助协同，完善城乡困难群众临时救助机制，构建“全灾种、全链条”的城乡应急保障体系，建立“主动发现+快速响应”救助网络。

4.打造城乡精神共富新图景，实现物质精神双富裕。一是推进城乡文化设施共享，建设城乡一体的公共文化服务网络，推广“文化资源城乡直通车”，打造“城乡阅读联盟”，实现城市书房与农村书屋图书通借通还。二是培育城乡共同精神家园，挖掘传承城乡优秀传统文化，实施“非遗保护+乡村振兴”计划，打造“城乡文明实践共同体”。三是丰富城乡居民生活品质，建设“城乡15分钟生活圈”，实现“景美民富”双向提升。

郑州正以“两高四着力”为指引，通过推动产业链向乡村延伸、治理资源向基层下沉、公共服务向农村覆盖、生态优势向价值转化、文化资源向城乡共享，构建“城市创新驱动、乡村特色突围、城乡协同共进”的新型城乡关系，持续释放城乡融合发展新动能，为中原城市群高质量发展注入强劲动力。

（作者单位：中共郑州市委党校）