朱慧芳

5月19日至20日，习近平总书记在河南考察时强调：“面对复杂的外部环境，要坚定信心，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。”这充分体现了我国面对风险挑战保持的战略定力，展现了以自身发展的确定性应对世界发展变化不确定性的东方智慧。河南作为经济大省，要自觉融入并主动服务全国发展大局，在时代发展的重大机遇期勇担重任、勇挑大梁，为增强我国高质量发展的确定性贡献河南力量。 一、以制造业高质量发展的确定性应对全球产业链供应链发展的不确定性

全球产业链供应链发展的不确定性风险是我国当前面临的突出问题。首先是我国成熟技术领域的国际竞争双向挤压风险。劳动密集型产业是我国加入国际贸易体系的底牌。改革开放以来，我们依靠劳动力成本优势承接劳动密集型产业，出口低附加值商品，建立起“世界工厂”，中国制造快速风靡全球。但是，当前我国劳动密集型产业的发展面临国际竞争的双向挤压风险。一方面是发达国家国际环境恶化下的政治挤压风险，导致供应链区域化重构。美欧等发达经济体在通过推动产业链“去风险化”进行政治博弈，导致原本把制造业环节转移至中国的跨国企业开始逐步将产能从中国市场分散出去，从而削弱我国在全球供应链的中心地位。另一方面是发展中国家的市场竞争挤压风险，导致供应链产业转移。印度、越南等东南亚各国的劳动力成本远低于我国，使得这些国家对我国逐渐形成了极大的竞争压力。其次是关键技术领域封锁加剧的断链风险。从外部环境看，当前一些国家针对关键技术和领域的打压力度持续加大，我国产业链供应链在许多领域面临的“卡脖子”“断供”等威胁。从内部发展看，由于历史原因，我国滞后于西方发达国家的工业化水平，导致我国产业链供应链尚存在部分领域的关键技术和设备、关键基础材料严重依赖进口，造成我国对产业链供应链关键环节掌控力较弱，局部受阻或断裂的风险较大。

以上全球产业链供应链发展的不确定性极大加剧了我国提升国际分工地位、向全球价值链中高端迈进的迫切性。习近平总书记此次河南之行第一站就是洛阳轴承集团股份有限公司，并强调“制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重。现代制造业离不开科技赋能，要大力加强技术攻关，走自主创新的发展路子。”习近平总书记明确指明了制造业高质量发展的方向。一是必须注重实体经济发展，保持制造业在推进中国式现代化中的合理比重。河南虽是农业大省，但同时也是经济大省。多年来，河南坚持制造业高质量发展主攻方向，全省产业结构、综合竞争力和影响力大幅提升，工业增加值连续多年稳居全国第6位、中西部第1位。但同时，河南省工业增加值增速排名面临挑战，暴露出传统工业大省在新时代产业转型升级的阵痛。因此，河南必须加速深化传统制造业产业转型升级，促进传统制造业的高端化、智能化、绿色化、融合化发展，巩固河南省工业大省的地位。同时河南省新兴产业集群规模较小，差异化分工不够显著，种类单一，面对日趋复杂的国际经贸环境，韧性不足，抗风险能力较差。因此，要加快培育新兴产业，丰富河南省制造业门类，提升河南省产业韧性。二是加大技术攻关，以科技创新突破技术封锁。首先聚力建设科技创新体系，加快打造科创平台建设。通过平台建设，整合创新要素，优化配置创新资源，尤其是推进“产学研”融合发展，吸收学术科研人才与产业发展研究有效结合，厚植技术攻关的人才基础。其次构建开放包容的创新生态。良好的行业生态环境是各类产业萌芽、发展、壮大的基础，科技创新更是如此。不论是高端科研项目的引进和培育，还是扶持初创企业和小微创新团队，河南都应进一步构建起开放包容的创新生态。

二、以国内大循环稳定发展的确定性应对国际贸易循环恶化的不确定性

国际贸易循环恶化的不确定性风险是指全球贸易环境向不利于我国外贸发展的方向变化，给我国的国际贸易循环带来诸多压力。首先是国际贸易合作伙伴对我国贸易需求下降。当前，全球经济增长放缓，尤其是主要贸易伙伴如欧美经济衰退风险增加，全球贸易循环的协同性整体下降，导致各国的非必需品进口需求锐减。根据世界银行公布数据，2022年以来，全球主要经济体的商品进口总额持续下降，表明全球贸易体系中各经济体的外需下降。我国作为一个外贸大国，出口需求必然受到影响。其次是国际贸易摩擦加剧，中国出口企业压力激增。当前国际贸易摩擦不断升级，关税壁垒高企，削弱了中国出口的价格竞争力。此外我国出口企业还面临日趋严峻的?绿色与技术壁垒等非关税壁垒，这些壁垒已从单一的贸易限制手段演变为发达国家重塑全球竞争格局的战略工具，呈现出“标准升级、范围扩大、规则复杂化”的特征，持续增加我国出口企业的合规成本并限制高技术产品出口。

以上国际贸易循环恶化的不确定性极大增加了我国出口企业的生存压力，压缩了出口企业的竞争优势。面临这些挑战，亟需充分发挥我国超大规模市场优势，畅通国内大循环，增强我国在国际贸易循环中的自主性。我们面临的国际外部循环越是复杂，越要做强国内大循环，以国内大循环的稳定性和长期性应对国际贸易循环恶化的不确定性。河南作为中部人口大省、经济大省和交通枢纽，在扩大内需、构建国内大循环战略中具有独特且关键的支撑作用。首先，发挥大规模人口基数优势，培育多元消费市场。2024年末河南省全省常住人口9785万人，全国排名第三，巨大的人口优势蕴含着巨大的消费潜力。其中城镇常住人口5795万人，乡村常住人口3990万人，可以形成城市高端消费和县域大众消费相结合的双层消费结构。其次，把握国家战略叠加优势，创新新型消费场景。2022年《郑州市创建国际消费中心城市实施方案》印发以来，郑州市围绕“高端商业综合体、特色商业街区、高品质酒店、会展经济、文旅文创”五大消费场景提升，加快建设具有郑州特色和时尚魅力的国际消费中心城市。此外，河南省各个地市政策精准发力，就全方位扩大国内需求作出系列安排，包括扩大服务消费、推动新能源汽车消费扩容，完善消费基础设施、大力发展文旅消费等新型消费业态，加速释放消费潜力。最后，深度融入全国统一大市场建设，强化国内大循环主体地位。河南需凭借突出的位置优势，通过建设国内大循环的循环枢纽，消除商品要素流动障碍，大幅缩短时空距离，促进商品与要素跨区域高效流动，降低全国流通成本，加速商品在更大范围内畅通循环，强化国内大循环的主体地位。

三、以高水平开放有序推进的确定性应对国际开放环境动荡的不确定性

国际开放环境动荡的不确定性是指当前我国面临的国际开放环境呈现出各种挑战和机遇深度交织、国际规则体系加速重构的复杂局面。首先，以美国为代表的贸易保护主义持续冲击全球，逆全球化趋势加剧。过去以美西方为主导的国际开放格局正在发生变化，南半球新兴经济体逐渐成为全球开放市场中新的经济增长点，全球经济增长呈现多极化趋势。美国“对等关税”政策的出台正是基于此背景下，转移美国国内政治、经济的压力和矛盾、缓解全球战略焦虑的多维投射。这种打着“对等”旗号的单边保护主义措施，实质上是将全球化的国际开放体系视为“丛林游戏”，不仅严重打击全球经济复苏的信心，还使大国战略性竞争持续加剧。其次，国际经贸规则体系加速重构，多边贸易体制面临挑战，区域性局部再联结愈发密切。以WTO为代表的多边贸易体系是二战后多国共同努力构建的国际贸易秩序，推动形成了包容性的国际开放环境，有效地促进了全球化进程。但是，美西方发达国家开始致力于通过建立区域性经贸合作协定，强化局部联结，排除新兴经济体，以期达到对全球化利益分配进行修正的目的。这不仅动摇国际贸易的多边规则体制，也使得以中国为代表的新型经济体面临恶劣的国际开放环境。

面对国际开放环境加速动荡的不确定性，我国作为一个对外贸易大国，更要保持战略定力，坚定扩大高水平对外开放的决心。河南作为打造内陆开放高地的中部经济大省，更要在我国高水平对外开放中奋勇争先。在2019年总书记河南之行时，就强调河南要“积极融入共建‘一带一路’，加快打造内陆开放高地”。此次，总书记的河南之行，再次强调要“坚定不移扩大高水平对外开放”，我们一定要牢记总书记的殷殷嘱托，在不断扩大高水平开放中贡献河南方案，在应对全球开放环境风高浪急的动荡中贡献河南力量。首先，要积极对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。河南拥有3个自贸区片区，积极建设制度型开放示范区、实施自贸试验区提升战略，在制度型开放过程中贡献了相当体量的河南智慧。其次，要加速提升国际物流通道枢纽建设，高质量参与共建“一带一路”。“一带一路”倡议是我国主动应对贸易保护主义、单边主义等逆全球化趋势的战略举措。“连通境内外、辐射东中西”的物流通道枢纽建设是河南高质量参与共建“一带一路”、加强高水平对外开放的重要载体。接下来要进一步考虑通过运力布局、通道扩容、产业嵌入等方式进行优化提升，为带动全域全方位对外开放作出新的更大贡献。最后，要优化营商环境，吸引外商投资。时代的发展需要敢为人先的勇气和魄力，国际开放环境动荡带来了挑战，同时也带来了机遇。美西方的“小院高墙”必会点燃投资者的焦虑情绪，而我们则要把握时代机遇，以开放包容的合作环境和制度供给的确定性，为投资者纾困解难、为市场注入信心。河南作为内陆经济大省，更要以打造内陆开放高地为契机，以改革破壁垒，营造一流的国际营商环境，以开放链全球，拓展开放宽度、广度、深度，在加快建设更高水平开放型经济新体制方面走在前列，引领形成高水平对外开放新格局。

（作者单位：中共郑州市委党校）