周 宁

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”，并强调要实施新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动。这一战略定位为低空文旅等业态的规模化发展提供了重要指引。郑州作为国家中心城市、中原城市群核心城市，虽文旅资源富集，但发展瓶颈日益凸显。为突破文旅产业发展桎梏、激活产业创新活力，郑州可抢抓“AI + 低空”发展机遇，推动低空文旅新业态实现高质量发展。

丰富多元文旅场景，打造特色产品矩阵

优化景区低空场景布局。聚焦核心景区提质增效，推动低空体验与景观价值深度融合，打造“空中观郑州”特色名片，在登封嵩阳景区、三皇寨等区域，开通景点空中接驳线路，实现“无缝换乘+空中观景”的双重体验；在伏羲山、黄河风景名胜区等标志性景观区域，丰富滑翔伞、热气球等低空体验项目；在城市板块开通“如意湖—中原福塔”等地标空中航线，打造城市形象宣传新载体；针对夜间经济发展短板，推进热气球夜游、无人机灯光秀等特色项目，形成“日游山水、夜游都市”的全时段体验模式。

拓展复合业态场景。推动低空经济与研学、体育等业态深度融合，培育新的消费增长点，在“低空+研学”领域，以管城回族区低空飞行体验中心为核心，扩建航空主题展馆并增设互动展区，推出编程竞赛、亲子课堂等体验活动；在“低空+体育”领域，可借鉴安阳等地先进经验，打造“郑州低空航空文化节”本土品牌，培育“黄河杯”“嵩山杯”等特色赛事IP，吸引专业选手与大众爱好者参与，形成“以赛促游、以赛兴产”的良好格局。

推动跨区域场景联动。立足中原城市群核心区位优势，构建“市域统筹、全省联动”的低空旅游网络，串联郑州黄河景区与鸡公山、云台山、老君山等省内5A级景区，设计“黄河文化—太行山水—伏牛风光”等跨区域低空旅游精品线路；以郑州为核心枢纽，联动安阳、洛阳、南阳等省内低空经济发展重点区域，实现空域资源、客源市场和运营服务共享；建立跨区域协同发展机制，推进飞行资质互认、票务系统互联、应急救援联动，实现“一次审批、全域飞行”，形成“核心引领、多点支撑、全域协同”的发展格局。

完善基础设施体系，筑牢发展硬件支撑

强化交通与通信网络建设。重点提升上街机场、登封少林机场的枢纽功能，如上街机场聚焦通用航空运营主业，扩建停机坪并新增停机位，配套建设航空燃油加注站、航空器维修中心等专业设施；登封少林机场定位文旅专属机场，优化旅客服务中心功能并增设研学团队专用通道，实现“落地即游”的便捷体验。同时，加快构建“空天地一体化”通信网络，推5G-A低空通感网络部署，实现核心文旅区域网络全覆盖。

布局标准化配套设施。遵循“谁建设、谁运营、谁受益”原则，建立“景区主导、企业参与、政府补贴”的运营模式，在嵩山等重点景区规划建设标准化地面起降点及配套设施，在龙子湖等城市景观区设置小型临时起降点，同步配套建设气象服务站，为低空文旅活动提供精准气象预警；加快重点飞行营地建设进度，构建“初级体验—中级培训—高级赛事”三级场地体系，适配不同群体的多元需求。

搭建智慧监管平台。整合多部门数据，高标准建设具备飞行申报、审批、监控等核心功能的市级低空飞行服务监管平台，接入运营飞行器实时数据，通过电子围栏划定禁限飞区保障安全，实现“全域统管、一网通办”。深化与智慧文旅系统数据融合，整合飞行及游客流量数据，开发游客端小程序，提供预约、查询等服务，建立“航线调度—客流疏导”联动机制，提升消费体验。

强化产业生态培育，增强持续发展动力

壮大产业集群规模。聚焦飞行器研发制造、运营服务、文旅融合领域，定向引进大疆创新、亿航智能等头部企业，对接知名低空文旅运营机构；培育本土“专精特新”企业，给予研发与市场支持；加快河南低空经济产业园先导区建设，规划多功能区域，吸引产业链企业入驻，形成“研发—制造—运营—体验”闭环生态。

深化产学研人才培育。构建“高校+企业+园区”三位一体培养体系，依托郑州高校深化“校院企、产学研”融合，开设特色专业并将部分课程设为一线教学，定向培养复合型人才；开展职业资格培训，通过实训基地建设和订单培养输送专业人才，充实全链条人才队伍。

构建产业联盟协同机制。依托郑州市低空经济产业联盟，联动企业、高校及科研机构建立资源共享平台，推动技术研发等深度合作；建立跨部门协同工作小组，统筹多部门解决空域审批等难点问题，推动文旅部门的景区资源与空管部门的空域资源、体育部门的赛事资源有机整合，形成“政府引导、联盟主导、多方参与”的协同发展格局。

优化政策与市场环境，激活消费与运营活力

细化政策扶持措施。明确低空文旅发展的重点区域、重点项目和实施路径，将嵩山、黄河、上街机场周边等区域划定为低空文旅核心发展区；设立专项资金，对基础设施建设、赛事举办等给予补贴奖励；创新消费激励，发放文旅消费券并覆盖低空项目，推出“低空文旅消费贷”；深化空域改革，推动省级试点项目，简化1000米以下飞行审批，实现“即报即飞”。

培育大众消费习惯。实施“低空文旅普及工程”，持续开展“航空科普进校园”等公益活动，邀请市民免费体验以提升认知度；针对亲子、企业、老年等群体设计差异化产品，扩大消费覆盖面；加强品牌宣传，投放“空中看郑州”宣传片，利用社交媒体发起打卡挑战并联动网红推广；与旅游平台合作开设专区，推出组合套餐拓展销售渠道。

健全安全保障体系。制定《郑州市低空文旅安全运营管理规范》，明确飞行器检修、人员资质等标准，要求企业定期检修设备、飞行人员持证并接受常态化培训；建立“企业自查+行业检查+政府督查”三级监管机制，开展专项检查排查隐患；完善应急救援机制，在核心区域设救援站点、配专业设备和队伍并联动医院；制定突发情况应急预案，开展定期演练，保障游客安全并增强消费信心。

（作者单位：中共郑州市委党校）