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25.积极扩大利用外资。加大力度吸引和利用外商投资，支持外资加大对高新技术、数智化转型等领域投资，落实全面取消制造业领域外资准入限制，争创国家服务业扩大开放综合试点。健全外商投资服务保障体系，促进贸易投资一体化，加大外资企业境内再投资支持力度，打造“投资郑州”品牌，确保实际利用外资增速保持中部省会城市前列。推进重大国际合作项目建设，加强“出海”企业和海外投资安全保障。

26.全方位提升国际化营商环境和国际交往能力。充分发挥过境免签政策效应，以东盟、拉美、中东、欧洲为主要方向，加强贸易、投资、技术、文化等领域开放合作。加强国际交流软硬件设施建设，打造外籍人员来郑“绿色通道”和系统化服务平台，推进支付便利化、语言国际化、服务标准化，完善国际化社区、学校、医疗服务配套体系，吸引更多国际友人来郑旅游休闲、工作生活。提升国际化商事服务水平，加快建设龙子湖中央法务区，着力打造一流国际商事仲裁院，大力引进涉外法律、咨询、金融等服务机构，更好服务跨国公司、国际组织在郑发展。积极开展国际交往，大力承办各类国际性展会、论坛及赛事活动，深入推进中欧区域政策合作案例地区建设，持续拓展国际友好城市网络，重点支持郑东新区、航空港区争取相关国际机构落地建设。

六、统筹区域协调发展，

加快都市圈建设和城乡融合步伐

加快转变城市发展方式，系统推动城市更新，统筹城乡融合发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，引领带动郑州都市圈加快发展。

27.以郑开同城化为引领打造现代化都市圈。坚持“强核、活圈、领群”，先易后难、稳步推进交通同网、产业同链、文化同兴、生态同建、服务同享和创新联动，构建“主副协同、区域统筹、圈层一体”的发展格局，不断提升都市圈硬实力。以郑开同城提质发展引领都市圈一体化，优先抓好郑开通勤便利化，扩大“掌上通办”政务服务事项范围，推进产业梯次配套、服务便利共享，高标准建设中牟新区。加快都市圈综合交通网络建设，实施郑开大道智慧化改造等项目，打造1小时通勤圈。着力培育郑洛先进材料、许港精密制造、郑新高技术、郑焦智造、郑漯现代食品等高质量发展产业带，强化产业支撑。统筹历史文化和自然风光旅游深度合作，构建郑汴洛文旅发展共同体。健全生态环境协同建设保护机制，打造黄河流域生态保护和协同治理样板。协同推进郑洛新自创区建设，联动新乡中原农谷、平顶山白龟湖科创城等发展，推动都市圈产学研深度合作。

28.加快城市提质增效内涵发展。践行人民城市理念，优化“人、产、城”布局，推动人的全面发展、城市品质提升和产业聚集升级互动并进。坚持规划引领，构建以“五片融合、一带一区、双核三轴”为引领，山、河、城、田和谐共生的市域国土空间总体格局。深入实施城市更新，统筹新城功能完善和老城改造提质，积极探索危旧楼房改建新模式，提高城市低效闲置资源利用效率。推动完整社区建设，打造“一刻钟便民生活圈”。强化城市智慧化精细化管理，深入推进“净化、序化、绿化、亮化”工程，持续开展道路景观、河渠管理、重点区域治乱攻坚专项行动。深化“畅通郑州”建设，统筹加强机动车与非机动车管理。加强城市全生命周期管理，探索可持续的建设运营投融资体系。

坚持城港“双核”发展，推动航空港区与主城区交通联通、产业贯通、创新融通，共同构建承载核心战略功能的区域性中心。支持航空港区加快建设全省经济发展核心增长极，完善“一枢纽、两片区”发展布局，提速“港产城园”融合发展，提质国际航空物流中心建设，提升航空都市品质，增强开放带动能力，增加公共服务供给，打造引领城市发展和都市圈高质量发展的新引擎。

29.推进城乡一体融合发展。深入践行县域治理“三起来”，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，有序疏解主城区非核心功能，支持新郑、巩义、荥阳建设中等城市，探索特大镇同人口规模相适应的经济社会发展体制机制改革。实施县域经济振兴行动，鼓励区县（市）加强产业衔接，着力构建“一县一主链”特色优势产业集群体系。有序实施新一轮农业转移人口市民化行动，推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。做好“村改居”后半篇文章，完善由常住地登记户口提供基本公共服务制度。健全城乡要素双向流动机制，构建新型城乡关系。

锚定“推动农村具备现代生活条件”目标，深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。持续改善农村人居环境，深入开展村庄绿化美化行动，加快建设和美乡村先导区。推动城乡基础设施一体化，加快城乡基本公共服务均等化，推动乡村治理网格化、精细化。加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续深化农村改革，稳步提高强农惠农富农政策效能，发展新型农村集体经济。建立常态化防止返贫致贫机制，深入做好乡村振兴对口帮扶工作。

七、推动文化繁荣兴盛，建设一流文旅强市

坚持传承创新、以文塑城，加快文化事业产业协同发展，打造中华儿女寻根之地、中华文明朝圣之地、中华文化体验之地、国学教育实践之地、现代文明创新创业创造之地，建设华夏文明传承示范中心，不断增强城市软实力、文化影响力。

30.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，持续培育“郑宣讲”“知郑明理”“志说商都”“绿城红脉”品牌。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育和爱国主义教育。以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬诚信文化、廉洁文化。统筹推进城乡精神文明建设，完善文明培育、文明实践、文明创建工作机制，提高文明城市创建质效，擦亮“绿城郑州”志愿服务品牌。加强网络内容建设与管理，强化未成年人网络保护，提升信息化条件下文化领域治理能力。

31.大力繁荣文化事业。加强历史文化名城保护，提升科技考古水平，加强双槐树、大河村、商城遗址、裴李岗等重大遗址保护开发，实施博物馆群提升工程，建好用好黄河、大运河等文化公园，深度谋划建设中华文明主题公园，完善“大遗址公园+博物馆群”全景式中华文明展示体系。实施“非遗点亮”计划，加强二十四节气等文化遗产保护传承与创新应用，打造非遗创新活化高地。营造良好文化生态，推进文艺院团改革，组建郑州交响乐团，提升文艺精品创作水平，打造文艺郑州。坚持文化惠民，持续推进公共文化服务标准化、均等化建设，深入实施“山青花燃”工程，广泛开展群众性文化活动，加快建设书香郑州、戏曲郑州、书画郑州、街舞郑州。完善文化市场管理。深化市属媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，打造全媒体传播矩阵。完善国际传播体制机制，广泛开展国际人文交流，持续争取办好世界大河文明论坛等重大活动，持续提升黄帝故里拜祖大典、黄河文化月国际影响力。统筹群众体育和竞技体育发展，做优做强各类赛事。

32.加快打造华夏文明传承示范中心。围绕“天地之中、黄帝故里、功夫郑州”主品牌，推动“文旅+百业”“百业+文旅”，奋力将文旅产业建设成为支柱产业、民生产业、幸福产业。推动中岳嵩山整体创建5A级景区，深化“天地之中”历史建筑群系统性保护和活化利用，挖掘阐释多重文化价值，塑造立体叙事场景，打造世界级文化旅游目的地。推动黄帝故里景区提档建设5A级景区，打造集仪式感、体验感、参与感于一体的文化地标，推动黄帝故里拜祖大典从节日性仪式活动向日常性文化盛事拓展，建设全球华人寻根拜祖圣地。积极打造国际武术文化交流中心，持续办好中国（郑州）国际少林武术节，创新“功夫+”多元融合产业生态，推动武术训练、赛事、康养、教育产业协同发展，实施功夫文化“出海”行动计划，打造“功夫郑州”国际文化品牌。高水平推进商都历史文化片区建设，立足“商都、商业、商城”特色标识，以商业塑形象、以文化铸魂魄、以科技强筋骨，五年基本建成六大文化片区，让千年商都文化、百年商业故事、现代商贸中心城市交相辉映。培育“一条道路读懂何以商都，一方街区读懂何以郑州，一座城市读懂何以中国”标志性精品旅游线路，推进文化活化故事化。加强旅游基础设施和服务体系建设，鼓励支持景区“强基焕新”，推动中牟、新密创建国家级旅游度假区，大力发展冰雪旅游、研学旅游、工业旅游等，做强幻乐之城入境游IP。大力发展文创潮品、游戏动漫、旅游装备等产业，推动微短剧链式集群发展，建设微短剧产业园，强力推进微短剧出海，叫响郑州“竖店”品牌，打造“微短剧创作之都”。以CCD为重点带动中心城区文创科创一体发展。努力办好第十五届中国艺术节等“国字号”文旅节会。

八、坚持保障和改善民生，扎实推进共同富裕

贯彻以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，突出就业优先导向，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，促进多劳多得、技高者多得、创新者多得，畅通社会流动渠道，稳步提高公共服务水平，让民生幸福更加可感可及。

33.促进高质量充分就业和增收。健全就业公共服务体系，积极培育新职业新岗位，稳定扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，持续实施乡村振兴村级协理员、“万名大学生助企服务”专项计划，加强就业困难人员帮扶，确保零就业家庭动态清零，提升灵活就业和新就业形态劳动者权益保障水平。增强创业带动就业能力，完善“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系。健全城乡居民收入增长机制，增加城乡居民财产性收入，提升低收入群体收入，扩大中等收入群体，推动居民收入增长与经济增长基本同步，稳步提升最低工资标准，缩小城乡、区域、群体间收入差距。

34.办好人民满意的教育。加快基础教育筑高台、职业教育建高地、高等教育起高峰，培育“学在郑州”教育品牌。深入实施新时代立德树人工程，推进“五育并举、点亮人生”系统工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，不断完善教育评价体系。加强基础教育综合改革实验区建设，创造条件加快推进免费学前教育，健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，实施义务教育优质均衡行动，深化集团化办学改革，促进市县共享优质教育资源。推进高中优质特色发展，扩大高中阶段教育学位供给。办好特殊教育、继续教育、专门教育，引导规范民办教育发展。完善学校家庭社会协同育人机制，加强学生心理健康教育和自救互救技能培训。强化师德师风建设，加强教师待遇保障，培养高素质教师队伍。深入实施教育数字化战略，建设学习型社会。

35.深入推进健康郑州建设。实施健康优先发展战略，加快从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”历史性转变，稳步提高人均预期寿命和人民健康水平。发挥中医药“简便验廉”和“治未病”突出优势，以创建国家中医药传承创新发展试验区为抓手，加快世界（中国）中医针灸中心建设，完善基层中医药服务体系，实现“乡乡有中医馆、村村有中医服务”体系全覆盖。实施健康知识普及行动，根据不同人群特点加强健康知识宣传教育，提升全民健康素养，让每个人成为自己健康的第一责任人。深化医药卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团建设，强化人才培养、提升医疗技术水平。加强公共卫生能力建设，提升急诊急救、血液保障和应急能力，做好重大传染病、慢性病综合防控，优化心理健康和精神卫生服务。推进全民健康数智化建设，广泛开展全民健身活动，提升爱国卫生运动成效。

36.健全社会保障服务体系。落实基本养老保险制度，全面推行个人养老金制度。深化医保支付方式改革，建立健全职业伤害保险制度。持续完善灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，优化社保关系转移接续办理和服务。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。完善分层分类社会救助体系，加强空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱，健全基本生活保障标准动态调整机制。提高人道服务能力，深入开展群众性应急救护培训。深化殡葬改革。加强退役军人服务保障。积极发展社会福利和慈善事业。

37.推动房地产高质量发展。统筹安置房建设和货币安置，完成群众安置任务。加快构建房地产发展新模式，完善“市场+保障”的住房供应体系、租购并举的住房制度，统筹去库存与保障性住房供给，增加改善型住房供给，多措并举稳定住房消费。用足用好公积金制度等政策工具箱，强化“人房地钱”要素联动，努力实现房地产市场供需平衡、结构合理。逐步提高现房销售比例，有序推动开发、融资、销售等模式转变。实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。实施物业服务质量提升行动，积极推广“信托制”物业、区域化物业等新模式。

38.加强全龄友好型社会建设。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。优化生育支持政策和激励措施，发展普惠托育和托幼一体化服务，完善生育保险制度，加强妇女儿童健康服务和合法权益保护，打造全域儿童友好城市。深化青年发展友好型标杆城市建设，高水平推进青年创业园、青年人才公寓、青年人才驿站等项目建设。积极应对人口老龄化，促进医养、康养结合，打造老年人健康教育、预防保健、疾病诊治、长期照护等相衔接的支撑体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，推动公共设施适老化和无障碍改造，发展智慧养老，培育银发经济。

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