♣ 高玉成
《资治通鉴》载,公元前179年3月,西汉文帝上任半年,就出台了一项尊老惠老政策:“年八十已上,月赐米、肉、酒;九十已上,加赐帛、絮。赐物当稟鬻米者,长吏阅视,丞若尉致;不满九十,啬夫、令史致;二千石遣都吏循行,不称者督之。”意思是年满80岁的老人,每月赐给米、肉、酒各若干;年满90岁的老人,另外再赐给帛和絮。凡是应当赐给米的,各县的县令要亲自检点,由县丞或县尉送米上门;赐给不满90岁老人的东西,也应由啬夫、令史给他们送去;郡国二千石长官要派出负责监察的都吏,循环监察所属各县,发现不按诏书办理的给以责罚督促。
汉文帝的尊老惠老政策至少反映出以下几点信息:一是汉文帝对尊老惠老工作非常重视,上任后出台的第一批政策就包括尊老惠老政策;二是政策标准不是一成不变的,而是随着老人年龄增长而梯次增加;三是政策实施办法非常明确,由县令亲自检点实物,县域官吏亲自上门慰问,大大增强了政策效果和民众满意度;四是为防止县域官员不认真落实,指定上级监察官员监督落实,不按规定落实的要予以追责。
尊老惠老是中华民族的优良传统。但在汉文帝之前,尊老惠老主要停留在宣传教育层面,鼓励各自家庭通过孝敬老人实现。到了汉文帝,尊老惠老才纳入国家政策,由上级监察官员监督,县级官员负责,县域官吏具体执行。如此细致周到的安排显然不是为了做样子,而是下决心要将政策落实落地,真正起到尊老惠老作用。史学家把“文景之治”称为历史上难得的治世之一,很难说不与汉文帝上任伊始便出台广受欢迎的尊老惠老政策有关,也为后来其他政策的顺利施行开了个好头。
现在,各地政府也都有高龄老人补贴政策。我的母亲从80岁起,开始每月收到当地政府定额现金补贴;90岁以后,补贴标准又进一步提高;据说百岁老人还将继续提高。此外,中组部每年元旦和春节期间,都会对老党员、老同志的慰问工作作出安排,由基层党组织和相关部门带着现金或实物到家里慰问,现场发送给老党员、老同志。这些做法与当年汉文帝时的政策一脉相承,既是党和政府关心老党员、老同志的具体表现,也是弘扬优良传统的重要组成部分。
近年来,随着人口老龄化进程加快,深化养老服务改革已经成为国家战略的迫切任务,各地政府、有关部门都在探索制定符合实际的养老服务具体措施,目标是2035年底前要使国家养老服务体系成熟定型。实践证明,养老服务政策越具体,实施办法越明确,监督保障越有力,政策措施越可持续,政策效果就越好、越受欢迎。
