杨才溢 秦佳新
在国家区域协调发展战略深入推进的背景下，跨区域合作已成为地方政府破解发展瓶颈、提升治理效能的重要路径。然而，传统“属地治理”模式下存在的行政壁垒、数据孤岛、协同低效等问题，严重制约了跨区域合作的深度与广度。
数字治理赋能跨区域合作的内在逻辑
数字治理与地方政府跨区域合作的深度融合是技术革新与治理变革的双向赋能，其核心在于通过数字技术打破发展壁垒、激活数据价值、优化治理流程，推动跨区域合作从“表层联动”向“深度协同”转型。
其一，打破行政壁垒，实现治理空间“去边界化”。行政边界的刚性约束是跨区域合作的主要障碍，各地区往往基于自身利益开展治理，导致治理资源分散、协同效率低下。数字治理通过搭建统一的数字化协同平台，将不同区域、不同层级的政府部门纳入同一数字生态，打破“一亩三分地”的治理思维，推动治理重心从“属地管理”向“全域协同”转变，实现治理资源的跨区域整合与高效配置。
其二，激活数据要素，实现治理模式“数据化”。数据作为数字时代的核心生产要素，其高效流通与深度应用是跨区域协同治理的关键。数字治理通过建立统一的数据标准与共享机制，打破部门、区域、层级间的数据孤岛，推动人口、空间地理、经济运行等基础数据跨区域流通，让数据成为跨区域决策、监管、服务的核心支撑，实现治理从“经验驱动”向“数据驱动”转型。
地方政府跨区域合作治理的现实困境
数字底座不统一，协同基础薄弱。各地在信息化建设中缺乏统筹规划，形成了“各自为战”的信息化格局。不同区域的政务系统与数据平台难以无缝对接，出现“联而不通、通而不畅”的问题，为跨区域数据共享和业务协同设置了技术障碍。
数据共享机制不畅，要素价值难以释放。受数据安全、权责划分、利益分配等因素影响，跨区域数据共享面临“不愿共享、不敢共享、不能共享”的困境。部分地区存在数据垄断心态，优质数据资源沉淀在部门内部，无法在跨区域合作中发挥作用。
数字治理赋能地方政府跨区域合作的实践路径
（一）共建统一数字底座，夯实协同技术基础。统一数字底座是跨区域协同合作的前提。应坚持“统筹规划、共建共享”原则，由省级或国家层面牵头，制定跨区域数字治理的技术标准、数据接口规范和平台建设规划，推动各地信息化建设走向同质化、标准化。搭建跨区域一体化数字底座，统一算力支撑、网络连接、身份认证和数据存储，推进传统政务系统数字化改造，打破“烟囱林立”的信息化格局，实现不同区域、不同部门政务系统的无缝对接，为跨区域协同治理提供坚实技术支撑。
（二）重构数据共享机制，激活要素价值潜能。数据要素的高效流通是数字赋能的核心。建立跨区域数据共享协调机制，成立跨区域数据协同管理机构，明确各方权责，制定统一的数据资源目录和共享清单，推动基础数据、重点领域数据跨区域自由流通。完善数据利益分配机制，探索数据要素市场化配置模式，建立数据交易平台，让数据提供方与使用方共享数据价值，激发各地数据共享的积极性和主动性。
（三）创新场景融合应用，提升协同治理效能。聚焦跨区域治理核心需求，打造针对性强、实用性高的数字化协同场景，推动数字赋能落地见效。深化政务服务协同场景，推动跨区域高频政务服务事项“全程网办”“无感办理”，简化办事流程、压缩办事时限，解决群众“异地办事难”问题。打造监管执法协同场景，构建跨区域协同监管平台，在市场监管、生态环保、交通运输等领域，实现对跨区域违法违规行为的实时监测、快速响应与协同处置，提升监管效能。数字治理赋能地方政府跨区域合作，是新时代推进区域协调发展、提升政府治理能力的必然要求，也是破解跨区域治理难题的有效路径。当前，数字技术的快速发展为跨区域合作提供了前所未有的机遇，地方政府需主动顺应数字化转型趋势，以数字底座共建为基础、数据机制重构为核心、场景融合创新为抓手、安全保障强化为底线，不断打破行政壁垒、消除数据孤岛、优化治理流程，构建高效协同、智能精准、安全可靠的跨区域治理新格局。
（杨才溢单位：吉林省社会科学院；秦佳新单位：长春力旺实验初级中学；本文系吉林省哲学社会科学基金博士青年项目“吉林省地方政府合作治理跨域水污染问题的对策研究”，编号：2025C23）