本报记者 李娜 李宇航
基层治理之难，难在千头万绪、千家万户。在郑州，一张看不见却触手可及的“网”，正悄然“兜”住万千居民的急难愁盼与烟火日常。
2022年起，郑州市以党建引领为主线，以高效能治理为基础，以数字化赋能为支撑，构建起党建引领基层高效能治理“十个一”体系。城市社区网格、微网格、农村网格、专属网格覆盖全域——这张横向到边、纵向到底的“网”将治理的触角延伸至每一个社会细胞。
从民生实事的快速响应，到疑难杂症的联动攻坚；从专属网格的精准服务，到田间地头的治理延伸；从数据跑腿的智慧赋能，到众人拾柴的多元共治，网格成为连接政府与群众的桥梁和解决民生难题的前沿阵地。
联动攻坚 破解疑难杂症
自党建引领基层高效能治理工作开展以来，郑州市各辖区打破条块壁垒，推动解决了一大批过去“推不动、管不了、治不好”的“硬骨头”。
中原区绿东村街道下辖9个社区1个村，117个楼院，无主管楼院占比多、60岁以上老年人多，辖区内长期解决不了的“老大难”问题较多。为破解老旧小区电梯加装难题，绿东村街道电缆社区依托党建引领基层高效能治理体系，牵头成立党员先锋队，联合网格员逐户走访征询意见，召开居民议事会凝聚共识，采取“一单元一方案”推进，最终在伊河路107号院加装4部电梯，极大地方便了居民上下楼。按照这种模式，近年来绿东村街道还成功推动解决了燃气管网改造、飞线充电等一批过去的疑难杂症。
中原区林山寨街道170个楼院中70%为老旧楼院，存在诸多疑难问题。颍河路50号院曾是无主管楼院，设施破旧、环境脏乱、安全隐患频发，社区通过民主协商方式，成立楼院自管会，推动楼院从“无人管”转向“有序治”。伊河路社区的工人路42号、43号、44号院因供暖管道老化锈蚀、堵塞渗漏等问题，供暖室温不达标，暖气时断时续，社区通过“敲门行动”，收集40余条意见，推动“一户一阀”改造，成功解决居民供暖难题。
巩义市新华路街道桐和社区因历史遗留问题复杂，一度承担巨大的治理压力。近年来，桐和社区将平安建设与基层高效能治理深度融合，推动解决了一批疑难事项。针对辖区内原有的3个破产企业楼院长期缺乏物业管理的问题，社区依托“网格＋理事会”机制，逐户走访征求意见，多次召开居民代表会议，最终引进物业公司；钢苑小区老年人比例较高，每年冬季供暖诉求强烈，社区网格长和楼院理事会主动对接热力公司，多次组织协调会议，成功筹集资金340多万元，推动供暖工程顺利实施，让群众如期用上暖气。
聚焦民生 办好关键小事
在二七区嵩山路街道雅居社区，独居残疾老人有专属帮扶，厌学的孩子有心理辅导，楼栋非机动车乱停现象得到解决，安全隐患每天有人排查……这些正是雅居社区以基层高效能治理为抓手，通过精细划分治理单元、凝聚多方服务力量、解决群众身边关键小事的生动写照。
雅居社区依托基层高效能治理模式，将辖区划分为9个网格、41个微网格，同时筛选政治素质高、办事能力强、服务意识好的党员、志愿者、物业人员等充实到网格队伍中，构建“选聘、履职、培育、激励”四位一体工作机制，让基层高效能治理高效长效运转，真正实现“小事不出网格、大事不出社区”。
独居老人卢全会因身体残疾，日常生活多有不便。雅居社区了解情况后，依托网格体系，推出“3层一包户”的帮扶模式，发动老人居住楼栋3层范围内的党员、志愿者组建专属帮扶小组，从日常采购、定期探望到应急帮扶，全方面保障老人日常生活需求。“现在一个电话，志愿者就把药和吃的送到门口，日常网格员不时上门看看，有他们在，我心里特别踏实！”卢全会说。
民生无小事，枝叶总关情。路面破损、垃圾堆积、安全隐患、老人独居……这些看似琐碎的民生小事，却是群众天天有感的心头大事。郑州市基层高效能治理从细微处入手，网格员成为发现问题、解决问题的“第一触点”，让每一件“小事”都有人问、有人管、有回音。
金水区花园路街道省水利厅社区经四路6号院，微网格长在巡查时发现小区内车棚年久失修，存在严重安全隐患，立即将该情况上报。经多方协调努力，旧车棚改造成了安全又方便的新车棚。二七区侯寨街道郭家咀社区内一条道路路面破损、下雨积水，网格长依托党建引领“网格+居民议事”机制，组织多方协商，筹集资金，最终道路修整一新。荥阳市京城路街道龙港路社区建立“居民点单、网格派单、组织接单”机制，让服务更精准地送到居民身边，2025年高考季举办高考志愿填报公益讲座，满足了社区大量家长的志愿填报需求。
精细治理 赋能乡村发展
除了赋能城市治理，基层高效能治理也正在成为激活乡村治理效能和助推乡村发展的新引擎。登封市中岳街道北高庄村坚持“以产定格、以格兴产”，打破原先以村民小组管理的传统思路，创新性地把国土空间规划、产业发展规划与基层网格划分有机结合，整个村庄被划分为主导产业发展区、产业发展预留区、产业发展服务区3个网格，为产业发展铺路搭桥。
在北高庄村，网格力量正在成为产业振兴的助推器。黄精种植合作社曾因山路崎岖、运送肥料车上不去而发愁，村委会通过网格体系联动多部门，将2800米生产路拓宽成柏油路，配套新建停车场，既壮大了中药材基地，也为文旅融合打开通道。村民开办民宿，网格员揣着《民宿开办材料清单》主动上门，从房产证到卫生许可逐项核对，全程协助在线提交，审批时间从20天压缩至14天，如今村子里民宿产业兴旺，带动村民增收致富。
同样的景象也出现在新密市的神仙洞村。该村依托优质的旅游资源，积极探索“党建引领+网格治理+民宿经济”发展路径。依托“精密网格”，村子实现精细化管理，网格员们身兼“信息员、宣传员、调解员、服务员、协管员”五大职责，真正实现了基层服务管理“横向到边、纵向到底”的全覆盖。
在“网格化+民宿”模式支撑下，神仙洞村将村内的闲置房屋、废旧住宅等融入夯土墙、灰瓦、传统砌石等工艺，打造成有乡愁又兼具现代休闲功能的精品民宿、农家乐和乡村旅游接待点。网格员不仅参与动员协调，更在后续工作中持续为村民提供就近就业信息等服务，土建维修、民宿管理、安保保洁、绿化养护、旅游服务等岗位吸纳了100余名本村劳动力。此外，通过“互联网+农旅+网格化+共享经济+股权投资”模式，网格员又变身特色农产品推广员和订单协调员，村里桂花蜜、桂花酒等农副产品销路大开。
乡村治，百姓安。在中原广袤的田野乡村，一张张细密的网格让乡村治理从粗放式走向精细化，也为乡村振兴铺就坚实底座。
多元协同 凝聚共治力量
在惠济区古荥镇西山社区，网格员日常巡查时，手机弹出任务提醒：长兴苑小区居民反映燃气安装费用过高，存在争议，需要及时处置。接到信息后，社区党支部迅速启动“六元共治”机制，社区党组织牵头，物管会理顺权责、社会组织动员居民、行业部门协调气源、“五老”热心群众优化方案，最终将燃气初装费降至每户4500元，惠及全体业主。
西山社区探索的“六元共治”模式，通过整合居委会、物业公司、物业管理委员会、社区社会组织、“五老”人员为主的热心人士、行业部门等力量，构建起“统一领导、分级负责、各方协同”的现代化治理体系，解决了民生工程实施、重大纠纷化解、小区居民出行不便等各类问题。
基层治理不是“单打独斗”，需要整合各类资源、凝聚多元力量。近年来，郑州市坚持以党建引领为核心，以基层高效能治理为载体，构建起多元共治格局，推动治理主体从“单一”向“多元”转变，治理方式从“被动应对”向“主动共建”升级。
高新区梧桐办事处金梭社区充分激发辖区内的“隐藏资源”和“潜在能量”，探索出“125”工作模式，即一张系统的网格体系，“分级负责、闭环管理”与“多维评价、奖惩激励”两大机制，整合党员先锋队、五老服务队、红心网格员、移动网格员、警网突击队等5支共治队伍。在多元共治格局下，“五老人员”主动投身纠纷调解；物业人员成为“红心网格员”，为民服务到家门口；外卖小哥、快递员等担任“移动网格员”，动态上报各类问题。
二七区大学路街道嵩山社区在夯实网格管理基础上，推行“社区合伙人”机制，通过外部引入“合伙人”和内部培育“合伙人”双渠道，推动治理力量从“零散”向“聚合”转变，解决了环境治理、设施更新等多项群众关切问题。如今，社区治理力量不断壮大，40多名微网格长、近百家商户、3家物业公司、26支社会组织、6支群众志愿队伍，共800余名合伙人携手，实现治理从“独唱”到“大合唱”的转变。
一张“网”，兜住的是民生，联结的是民心。这张以党建为魂、网格为基、数据为要的治理之网，贯通于城乡肌理深处，铺展在街巷楼院和田间地头，撑起了特大城市现代化治理新图景。未来，这张“网”还在织密、织牢、织精——兜住万千事，温暖千万人，照亮一座城。
专属网格 精准破题见效
在郑州的基层高效能治理版图中，除了社区和村组等基础网格，还有一类特殊的治理单元——专属网格。它们覆盖商圈市场、车站景区、产业园区、学校医院等特殊功能区，成为基层高效能治理体系中不可或缺的“精准拼图”。
二七塔商圈横跨二七、金水、管城三区，涵盖5个街道办事处，3.17平方公里土地上聚集着22个大型商业体、9420家商户，全年客流量超9000万人次，被称为“全市治理最复杂区域”。在全市党建引领基层高效能治理大背景下，二七塔商圈建立专属网格，组建包含11家市直局委、“三区五办一中心”在内的专属网格工作组，搭建“跨域治理数字中枢”，各部门通过数字化平台实时共享问题清单。依托专属网格，曾经的“矛盾交织地”变成“智慧治理样本”，二七塔商圈也实现了活力与秩序高效有机统一。
郑州东站是大型综合交通枢纽，客流量大，站区管理涉及12个职能部门。为切实解决站区治理问题，郑东新区建立郑州东站专属网格，有效凝聚12个无隶属关系驻站单位力量，统筹协调解决站区社会治安、市容市貌、交通秩序、经营秩序等方面的重大问题，以高品质、精细化服务护航旅客出行。针对寒暑假、开学季及五一、国庆等节假日出游高峰期可预见性状况，采取不同措施和相应组织架构，应对各种突发事件。自郑州东站专属网格建立以来，截至今年1月23日，累计处理问题6282件，办结率100%。
兴达路街道办事处是金水区唯一的临黄办事处，管辖着15平方公里黄河滩区，且面临“三高一多”治理难题：国土绿化率超70%，生态要求高；年均接待游客超百万人次，人流密度高；108处水利工程，安全责任高；涉及防汛应急等六大部门，管理主体多。办事处聚焦“应急安全、协同联动、智能赋能”三大关键点，将流域治理与基层治理深度融合，创新构建“实体化平台+智能化机制+长效化治理”的沿黄区域专属网格体系，以基层高效能治理守护黄河安澜，用智能化手段为古老黄河焕新赋能。
数字赋能 实施智慧治理
走进郑州市新型智慧城市运行中心，巨大的屏幕上实时显示着城市运行的动态脉搏，交通要道、商圈市场的人流车流，雨天300多个易积水点的积水情况，大街小巷的实时监控画面等信息皆一键可查。
郑州市充分运用大数据、云计算等技术，积极推进12345热线、文明创建、110报警服务台、数字城管等多平台合一、多业务融入，接入13万路视频资源、21万台物联网设备，构建城市“数字孪生体”，打造“大综合一体化”的城市运行和治理智能中枢，构建起“一网统管”的智慧治理体系。
姚砦社区是郑州市主城区唯一一个没有围墙、24个出入口、24小时开放、人车混行、商住一体的超大社区。丰产路街道与金水区新型智慧城市运行中心及公安等部门携手，将物业安装的2300多个监控探头逐步接入社区网格治理中心，建立“大中小”三屏联动数字治理机制。同时，23套天眼系统分布在小区出入口、主干道等区域，形成智能防范一张网。2024年12月，天眼系统捕捉到两名在外区域作案的犯罪嫌疑人进入金成时代广场，社区民警接到预警信息后，通过网格化中心进行线上“追踪”的同时，通知夜巡民警、物业夜巡队伍和巡防队员到指定区域搜寻，并用人脸识别系统对案发时间段内现场及周边监控视频进行快速分析比对，将犯罪嫌疑人的面部特征、衣着特征、车辆特征和行动轨迹等图像信息，发送至搜寻队伍人员的移动终端，仅用1小时就抓获了犯罪嫌疑人。
惠济区元溯农产品批发市场打造出由智能中枢和4个应用场景共同构成的全链条食品溯源智能体，能快速归集、智能管理各类数据，实现线上线下治理体系的深度融合。依托海量数据，智能体不仅实现了食用农产品全链条可追溯，保障食品安全，还能自动监测重要民生商品价格，实时掌握区域物资库存，同时为市场商户精准“画像”，助力政府部门精准帮扶。
郑州水务集团高新供水建设“水务智能体”，智能水表自动监测居民家中用水异常问题，并通过短信、公众号等向用户及紧急联系人及时发送预警；“码上办”打通“用户下单—网格接单”的最短路径，实现用水咨询、报修等需求“零转接”；“郑水一修”工单小程序无缝对接“码上办”“在线客服”“数字城管”等，供水抢修实现工单秒级自动流转、智能分配、实时跟踪与闭环反馈。