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二、加强队伍建设，让基层治理“有人管、能办事”
基层治理效能，关键在人、核心在队伍。郑州紧扣“五基四化”中建强基层治理队伍要求，依托“十个一”体系有机统合下沉力量、专业力量和群众力量，实施全过程管理、全链条发力、全周期选育，打造一支政治坚定、素质优良、结构合理、群众信赖的基层治理骨干队伍。
配齐建强专业化社区工作者队伍。严格按照每万人18名网格员的国家标准充实网格工作力量，健全社区工作者招录、培训、考核、晋升、保障全链条机制，推动队伍专职化、专业化、规范化。全市1.4万名社区工作者和10万名网格员扎根治理一线，常态化开展入户走访、信息采集、隐患排查、矛盾调解、政策宣传、便民服务等工作，充分发挥“人熟、地熟、情况熟、群众熟”的优势，把问题发现在萌芽、矛盾化解在基层、服务落实在末梢，实现源头治理、前端预防、未诉先办。
推动机关干部下沉入网、服务到格。坚持资源下沉、力量下沉、服务下沉，推动全市2.8万名机关干部常态化下沉网格，亮身份、领任务、办实事，把部门职能、服务事项、管理力量真正沉到基层、落到网格。中原区三官庙街道河南纺机社区新乔庄老旧小区，通过把楼院12名党员编入网格、邀请老党员担任荣誉微网格长，带头拆违治乱、环境整治、设施维护，党员带头干、群众跟着上，昔日破败杂乱的老旧小院，变身整洁有序、温馨和谐的幸福家园。
吸纳多元力量协同参与基层治理。坚持共建共治共享，积极吸纳新就业群体、“五老”人员、退役军人、专业社工、志愿者等多元力量加入治理队伍，构建“专职+兼职、专业+志愿、线上+线下”的复合型治理力量体系。全市4.6万名综治力量、245万名志愿者活跃在各个网格，开展政策宣传、文明引导、应急救援、扶老助弱等服务。创新打造新就业群体“前哨模块”“骑手驿站”，把外卖员、快递员、网约车司机等吸纳为社区流动网格员、文明观察员、应急信息员，实现新就业群体与城市治理双向奔赴，提升他们在城市的认同感、获得感、参与感。
三、加强机制建设，让基层治理政“通”人“和”
机制顺，一顺百顺；机制活，全盘皆活。郑州以制度建设为抓手，聚焦治理机制建设，用“一线通上下”畅通指挥链条、“一制强安全”强化专业保障，推动基层治理从“经验驱动”向“制度驱动”转变，从“人治”走向“法治”、从“随机处置”走向“规范运行”。
厘清权责边界，建立事项准入清单制度。针对长期以来基层治理中存在的职责不清、边界不明、权责不对等等问题，郑州市系统梳理街道（乡镇）、社区（村）和市直各职能部门的职责事项，厘清条块关系、明确履职边界，制定治理事项准入清单和标准化工作流程，严格规范事项下沉、任务交办、考核评价等环节，切实为基层减负、赋能、增效，确保“人在格中走、事在格中办、责在格中明”。
构建“四全”闭环服务机制。用好“党建+网格+大数据”模式，构建“入口全统筹、平台全托举、网格全程办、机制全闭环”的高效服务机制。入口全统筹，以12345政务服务便民热线为主渠道、总入口，整合“郑好拍”、网格巡查、媒体监督、群众来访等各类诉求渠道，实现一口受理、统一派单；平台全托举，依托全市统一网格地图、统一权责清单、统一办理流程，实现简单事项一键直派、协同事项会商派单、疑难事项领导包派；网格全程办，按照一般事项即时办、复杂事项协同办、疑难事项提级办，确保事事有回音、件件有着落；机制全闭环，紧盯响应率、办结率、满意率等指标，实行分级分类评价、全程跟踪督办，以制度化、专业化全面提升服务质效。
深化“街乡吹哨、部门报到”协同机制。针对基层治理中跨区域、跨部门、跨层级的复杂难题，持续深化“街乡吹哨、部门报到”机制，赋予乡镇（街道）“吹哨”调度权、考核评价权，推动职能部门闻哨而动、接哨即办、限期办结。金水区经八路街道居民反映家中水龙头带电、存在安全隐患，街道第一时间“吹哨”，供电、燃气、住建、社区等部门迅速“报到”，现场排查、联合处置，快速修复整栋楼电路隐患，切实守护群众生命财产安全。截至目前，全市累计化解“三跨”复杂事项600多项，真正实现小事不出社区、大事不出街道、难事条块一起办。
构建“平急结合”多模态运行体系。创新构建“平急结合、有序转换、科学机动”的多模态运行体系，将城市运行状态划分为日常运行、重大节假日、重大活动保障、应急处置四种模态，针对不同场景精准配置治理力量、优化工作流程、完善处置预案，实现平时高效有序、急时快速响应、“战”时从容应对，为城市安全稳定筑牢坚实“弹性防线”。
四、加强网格建设，让基层治理“多格合一、一网统管”
网格是基层治理的基础单元，也是服务群众的前沿端口。郑州以“一格管全面”为目标，坚持规模均衡适度、任务能力匹配、全域覆盖无死角，科学划格、规范管格、融合用格，构建全域覆盖、上下联动、精准高效的网格化治理体系。
科学精准划分网格。按照城市、农村、重点区域分类施策，将全市网格划分为城市社区网格、微网格、农村网格、专属网格，实现精准划格、科学定责。在城市社区，按照300~500户标准划分社区网格7898个，以50~70户为标准细分微网格47078个，把治理单元缩到最小、服务半径压到最短；在农村，以村民小组为基础单元划分农村网格11406个，贴合乡村治理实际；在交通枢纽、学校医院、大型商超、产业园区等重点区域，设置专属网格4187个，实行专项管理、重点守护，实现网格划分与治理需求高度匹配。
整合网格资源，实现“多格合一、一网统管”。打破部门分割、条块壁垒，将综治、公安、城管、应急、市场监管、消防等部门原有网格全面整合融入基层综合网格，推动多网融合、多格合一，改变长期以来“九龙治水、各自为战”的碎片化治理格局，实现“一网揽全局、一格管全面”。为进一步固化网格治理成果，《郑州市高效能社会治理网格化服务管理条例》将于2026年6月1日起施行，以地方性法规形式，将网格划分标准、网格员职责任务、平台运行规范、保障机制等系统固化，为超大特大城市高效能治理提供坚实法治支撑。
五、加强平台建设，让基层治理更聪明更高效
数智赋能是提升治理效能的关键引擎。郑州聚焦治理平台建设，以智能化、专业化为方向，以数字技术为支撑，把“十个一”功能集成到城市运行“智慧大脑”，推动治理模式从“被动处置”向“主动发现”、从“经验判断”向“数智决策”跨越。
搭建“三级城运”扁平化指挥体系。高标准建成市、区县（市）、乡镇（街道）三级新型智慧城市运行中心，纵向贯通市、县、乡、村、格五级，横向联动所有职能部门，实现市域指令10秒直达基层，构建“市域一体、直达网格、一键调度、全域响应”的扁平化指挥调度体系，大幅提升指挥效能与处置速度。
推进“五网融合”和智能感知体系建设。全力推进党建网引领政务网、视联网、物联网、数联网及若干专网融合贯通的“1+4+N”平台底座建设，打造全市域、全覆盖、全贯通、全应用的城市运行智能感知体系。截至目前，城市治理平台已接入全市13万路视频监控和22万台物联设备，汇聚超12亿条治理要素信息，对全市7755平方公里国土空间实现实时感知、动态监测、智能预警、精准处置，让城市治理更聪明、更精准。
六、“五基四化”在郑州落地的实践实效
治理的落脚点，终归于“为民”二字。郑州在落实省委“五基四化”部署要求、持续构建“十个一”治理体系的实践中，始终把群众满意度作为衡量治理成效的根本标尺，推动社会治理、为民服务从“被动响应”向“主动服务”跃升。
“接诉即办”跑出为民服务加速度。2024年6月，12345政务服务便民热线工单全面接入城市治理平台，实现群众诉求“一键直达、快速签收、高效处置”，平均签收时间从2小时缩短至5分钟。“郑好拍”小程序让市民诉求“随手拍、即时报、马上办”，“AI小郑”智能辅助识别小微事件超141万件。2025年，全市党建引领基层高效能治理平台累计流转事件411.4万件，办结率99.11%，群众满意率95.29%，用实实在在的数据彰显治理温度与服务效率。
“未诉先办”展现主动治理前瞻性。推动“接诉即办”向“未诉先办”迭代升级，充分发挥大数据分析、智能预警、网格巡查作用，精准预判群众急难愁盼与城市运行高发问题，提前调配资源，主动开展公共安全、营商环境、城市运行管理等专项治理，把矛盾化解在萌芽、把问题解决在未发，实现从“有诉才办”到“未诉先办、主动服务”的深刻转变。
服务群众、凝聚群众。将接诉即办机制与城市社区“小院议事厅”、农村“四议两公开”民主决策机制深度对接，完善人民建议征集、民意表达、民主协商机制，打造社情民意“直通车”。引导群众围绕小区停车、环境整治、设施改造、养老托幼等高频共性诉求开展议事协商，累计完成各类民生实事1.3万余件。一件件看似微小的民生实事，汇聚成党建引领基层高效能治理的温暖底色，让人民群众有了实实在在的获得感、幸福感、安全感。
七、结语
“五基四化”是省委推进基层治理体系和治理能力现代化的系统性、战略性部署。郑州以党建引领基层高效能治理“十个一”体系为实践载体，将省委部署要求细化为可操作、可落地、可检验的具体实践，走出了一条组织化强基、制度化规范、机制化突破、数智化赋能、实效化惠民的超大特大城市基层治理新路。
展望未来，郑州市将持续深入贯彻落实省委“五基四化”部署要求，以数智郑州建设为目标，持续提升“十个一”治理体系，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章筑牢更加坚实的社会根基。
（郑州日报社、郑州市委党校联合课题组）