（上接一版）德法并治，坚持以德润心、以法安邦，在柔性教化与刚性约束的有机统一中实现良法善治；网上网下，推动数字空间与物理空间融合联动，打造数字孪生城市，以数智技术延伸治理触角；治理与发展，效能与动能互促转化，通过治理优化集聚要素资源，以高效能治理优化发展环境，以高质量发展反哺治理提升，实现双向赋能；活力与秩序，二者统筹兼顾，回应“管得太死不行、管得太松也不行”的治理之问，在激发活力中筑牢秩序根基，在维护秩序中释放创新潜能，做到“管而不死、活而不乱”，让城市既生机勃勃又井然有序。立足城市发展规律与历史方位，“八个统一”各系统既相互独立又互相联系、协同发力，完整揭示了国家治理现代化视角下特大城市高效能治理的内在逻辑与运行机理，是郑州扎实推进高效能治理的系统探索实践。
二、“八个统一”的内在逻辑与具体实践
（一）平急结合与上下一体的高效有机统一：构建治理运转的双重机制
新时代的城市治理面临两道必答题：常态与非常态如何有序切换？决策与执行如何高效贯通？平急结合赋予城市应对风险的韧性，在治理实践中，通过建立“日常、重大节假日、重大任务、应急”多模态城市运行机制，建立以分级管理为主、扁平化管理为保障的运行机制，建立预案、预演、预判、预警、预处“五预”体系，确保城市在常态与非常态下都能有序运行。上下一体打破了传统层级壁垒，贯通治理层级，市级、各区县（市）、街道（乡镇）及其工作部门，在3198个社区（村）建立起“党组织+群团组织+社会组织+群众自组织+新经济组织+重点就业群体”的组织体系，全市上下形成四级平台纵向贯通到底、网格网络横向联通到边的“一网打尽”格局，这套双重机制，支撑全年接收办理群众诉求，日均解决急难愁盼问题1.1万件，响应率100%、办结率99%、群众满意率95%；年均安全举办超1000场次重大活动。2025年跨年夜，二七塔商圈专属网格提前启动应急模态，综治、公安、城管、交通等部门高效协同，在2.5平方公里范围内、6小时内有序疏导百万人次，实现零事故、零纠纷，成为平急结合与上下一体协同发力的生动注脚，也是市域社会治理现代化的典型实践范例。
（二）主辅协同与专群结合的高效有机统一：重塑治理力量、治理权责的多元主体
治理效能的关键在主体，核心在权责，破解“谁来干、怎么干”难题，回答“依靠谁、凝聚谁”问题。主辅协同与专群结合的高效有机统一，正是从这两个维度重塑治理的权责配置与主体格局。主辅协同厘清条块之间的权责关系，明确主办与协办的职责边界。通过对城市层面324部法律法规进行全面梳理，全量导入管理平台，通过智能化实现自动派单、跟踪办理、结果问效的闭环，确保了群众合理诉求“件件有人管、事事有着落”。坚持专业力量与群众路线并重，系统整合基层治理资源，推动2.8万名机关干部下沉网格，2594名年轻干部进网格历练，广泛动员近3000支专业调解队伍、9500名“五老”人员主动融入基层治理，形成了“专业治”与“群众防”紧密融合的共建共治共享生动局面。通过主辅协同实现权责清晰、通过专群结合实现力量汇聚，使共建共治共享的制度优势转化为特大城市治理的效能优势，为市域社会治理现代化夯实了主体基础。
（三）德治法治与网上网下的高效有机统一：拓展治理方式的创新维度
“法安天下，德润人心”。德治与法治有机统一、网上与网下协同发力，是创新治理工具、拓展治理空间的关键路径。围绕这一目标，郑州从两个维度展开实践。一方面，德治与法治有机统一实现浸润与保障的刚柔并济。秉持“一文促善治、一法保平安”理念，依托全市3242个新时代文明实践中心（所、站），将社会主义核心价值观融入网格治理，以“网格议事厅”“小巷先锋课堂”等载体推动文明理念内化于心、外化于行。上线纪检监察监督模块，对超期未办结等10类情形实时推送、跟踪问效，以党纪法规和法律的刚性保障治理实效，在综合治理中实现自律与他律、刚性与柔性、治身与治心的统一。另一方面，网上与网下协同发力推动物理空间与数字空间融合联动。加快打造数字孪生城市，实现13万余路视频资源和22万台物设备全域接入，贯通融合垂管的森林消防、交通运输、自然资源、生态环境等视频资源，整合“郑好拍”、12345热线、网格员巡查等线上线下10余类民意诉求通道，实现社情民意全渠道感知、全时段响应。上线社会治理行业大模型“AI小郑”，推动事件智能识别、平台智能派单、结果智能核查、报告智能生成，以数智赋能提升治理的科学化、精细化、智能化水平。德治与法治互补、线上与线下联动，两个维度相互支撑、同向发力，让治理更精准、更高效、更贴近群众，共同构成郑州治理方式创新的新图景，为特大城市治理现代化探索了有效路径。
（四）治理发展与活力秩序的高效有机统一：实现高质量发展和高水平安全良性互动
治理的最终目的是服务发展、保障民生、维护安全，以治理促发展、以秩序保活力。治理与发展的有机统一、活力与秩序的有机统一，最终指向人民群众的获得感、幸福感、安全感，这正是郑州扎实推进高效能治理的价值旨归。一是治理与发展互促共进。郑州坚持把优化环境、促进发展作为治理的出发点和落脚点，在规范中激发活力、在活力中维护秩序，充分保障群众合法权利、市场主体经营自主权和基层治理主动权，以“一融助创新”为抓手，将治理效能转化为发展动能。截至2025年底，“郑好融”平台融资授信达1008亿元，科技型企业达1.6万家，数字经济规模突破8000亿元，战略性新兴产业增加值占规上工业比重提升至45.1%，全市市场主体总量达224万户，位居万亿级城市第8位。这些发展成效的背后，是治理效能的强力支撑，也是治理与发展双向赋能的市域实践成果。二是活力与秩序并非此消彼长、零和博弈的对立关系，而是相互依存、相互促进的辩证统一体。秩序为活力提供制度空间，确保社会运行规范有序；活力为秩序注入持久动力，使社会治理充满生机，二者统一于治理现代化的动态平衡之中。郑州人才总量突破350万，吸引集聚青年人才近百万，创新资源要素加速集聚、活力迸发，正是治理与发展、活力与秩序有机统一的鲜活体现。
当前，郑州正处于“十五五”开局起步的关键时期，市委明确提出“1+7+7+7”工作部署，在这一战略蓝图中，“七个强市”锚定高质量发展目标，“七个中心”汇聚核心竞争优势，“七个环境”则发挥着筑基赋能的关键作用。“八个统一”以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，通过系统性、整体性的治理重构，为“七个强市”建设筑牢安全韧性根基，为“七个中心”运行注入多元协同效能，为“七个环境”厚植治理优势，为国家治理现代化的市域实践提供了坚实的郑州支撑。
三、“八个统一”的示范价值与启示
郑州以“八个统一”为筑牢高水平安全的关键抓手、助推高质量发展的重要途径，高效能治理探索不仅在特大城市治理实践中取得了显著成效，更在理论层面深化了对特大城市治理规律的认识，为全国同类城市乃至更大范围推进治理体系和治理能力现代化提供了可资借鉴的经验启示，也为国家治理现代化积累了宝贵的市域实践经验。
（一）破解特大城市高效能治理的系统性难题，丰富国家治理现代化的治理逻辑
特大城市本质上是一个多目标、多主体、多诉求、多约束、高风险的复杂系统，是线性思维、碎片化治理、单点突破难以应对的治理挑战。郑州“八个统一”的治理成效深刻表明，破解这一难题的关键，在于构建一套能够统筹多重关系、协调多元力量、平衡多重目标的治理框架。在这一框架下，城市运行的韧性、权责配置的清晰、治理触角的延伸、发展动能的转化、活力秩序的平衡得以系统集成、协同实现，推动特大城市治理从“碎片化应对”走向“整体性跃升”、从被动应对向主动防控转变。其启示在于，特大城市治理现代化，必须超越“非此即彼”的线性思维，在多重目标的动态平衡中探寻治理的深层规律，“八个统一”所提供的系统理念，也进一步丰富了国家治理现代化的系统治理理论与实践逻辑。
（二）探索党建引领与数智赋能深度融合的治理新路径，彰显国家治理现代化的鲜明特征
“八个统一”的治理成效与特征，本质上是党的组织优势与数字技术优势深度融合的过程。郑州以“党建+网格+大数据”为核心模式，创新体制强化党管决策、党管平台、党管数据，以党建引领多网合一，推动技术与治理深度融合、相互赋能，通过将党的组织体系嵌入网格治理、数字治理全流程，让党建引领成为数智赋能的方向指引，让数智赋能成为党建引领的效能支撑，走出了一条以党的建设引领数智方向、以数智技术赋能治理现代化的新路子，在综合治理中实现了人力与科技的有机统一。其启示在于，特大城市治理现代化，必须将党的组织优势与数字技术优势紧密结合，以党建引领确保方向，以数智赋能提升效能，在双向赋能中实现治理能级的整体提升，这正是国家治理现代化的中国特色与制度优势的核心体现。
（三）提供以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动的实践样本，落实国家治理现代化的实践要求
习近平总书记考察河南时明确提出，“以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”。作为省会城市、国家中心城市，郑州通过“八个统一”的治理重构，将治理效能持续转化为发展动能。当治理的“最后一公里”变成优化营商环境的“最畅一公里”，当“治理变量”转化为“治理增量”，当党建引领与数智赋能深度融合释放乘数效应，治理与发展互促共进的良性循环便得以形成。高效能治理既为高质量发展注入动力、为高水平安全筑牢根基，也推动二者良性互动，这正是“八个统一”实践逻辑的目标指向，也较好地落实了国家治理现代化中高质量发展和高水平安全良性互动的核心要求。郑州的实践证明，高效能治理是高质量发展的重要保障，高水平安全是高效能治理的必然结果，二者相辅相成、辩证统一，为国家治理现代化提供了以市域高效能治理支撑全国高质量发展和高水平安全的典型样本。
特大城市治理现代化，既要有“致广大”的战略格局，也要有“尽精微”的治理匠心。“八个统一”作为扎根中原大地的治理创新，其生命力正在于它既源于实践又指导实践，既解决当下问题又指向长远发展，既契合国家治理现代化的顶层设计又彰显郑州特大城市的治理特点。
面向“十五五”乃至更远的未来，“八个统一”治理经验必将在深化应用中不断丰富发展，为全国特大城市实现治理体系和治理能力现代化、推动高质量发展和高水平安全良性互动，为全面推进国家治理体系和治理能力现代化贡献更多郑州智慧、郑州方案。
郑州日报社、郑州市委党校联合课题组
策 划：王超 璩鹏辉 陈锋
统 筹：孙新峰 李晓瑜
本期执笔：李玲
校 审：张昕 孙亚文 王朋飞 李福