（上接一版）凝练出平急结合、主辅责任、专群结合、上下一体、德治与法治、网上与网下、治理与发展、活力与秩序相统一的治理规律，系统回答了治理“遵循什么、把握什么、坚持什么”的核心问题，为基层实践指明了方向、明确了原则。二者互为表里、双向赋能：“十个一”为“八个统一”提供落地抓手，避免理论悬空；“八个统一”为“十个一”提供目标指引，确保实践不偏航。

三是逻辑闭环：维度与模块的精准对应。“八个统一”围绕治理效能提升，系统构建了运行、方法、目标三大理论维度。这三个维度与“十个一”治理体系的十大功能模块形成了严密的逻辑映射关系，实现了从治理理念到实践路径的无缝衔接，共同构成一个完整的治理逻辑链条。运行维度（平急结合、主辅责任、上下一体）对应“一线通上下”“一键全处理”“一制强安全”等模块，聚焦“治理怎么转”，着力构建高效顺畅、权责清晰的治理运行机制，确保城市治理“主动脉”畅通；方法维度（专群结合、德治与法治、网上与网下）对应“一屏观全域”“一网揽全局”“一格聚民心”等模块，聚焦“治理怎么干”，旨在融合各类治理力量与手段，从而提升治理的渗透力与协同性；目标维度（治理与发展、活力与秩序）对应“一融助创新”“一法保平安”等模块，聚焦“治理为谁干”，核心在于将治理效能切实转化为发展动能与民生福祉，从而持续激活城市治理系统的“内生动力”。

实践转化：从理论准则到治理实效的郑州路径

郑州以“十个一”治理体系为载体、“八个统一”治理成效和特征为指引，通过理论指导实践、实践落地理论、成效印证转化价值的三步走路径，系统性解决了特大城市平急转换不畅、权责边界模糊、层级传导梗阻、治理力量单一等共性难题，实现了从理论到实践、从理念到实效的高效转化，交出一份兼具力度与温度的特大城市治理答卷。

一是目标指引：“八个统一”锚定“十个一”体系的探索方向。“八个统一”的治理成效为“十个一”体系的顶层设计划定核心框架，确保治理实践始终紧扣治理规律、契合城市实际，从根源上避免碎片化与盲目性。基于“平急结合”要求，设计“一线通上下”“一制强安全”模块，构建市域智能体，打造多模态运行机制，完善“预案、预演、预判、预警、预处”五预体系，实现平急状态智能切换；基于“网上与网下统一”要求，设计“一屏观全域”“一网揽全局”模块，推动党建网、政务网、视联网、物联网、数联网“五网融合”，打造数字孪生城市，实现网下事网上即时感知、网上问题网下快速处置；基于“主辅责任统一”要求，设计“一键全处理”模块，梳理并导入324部法律法规至智慧平台，通过智能化手段实现自动派单与全流程闭环管理，清晰界定主办与协办职责；基于“治理与发展统一”要求，设计“一融助创新”模块，依托网格化体系打造行业智能体，搭建“郑好融”金融平台，将治理“最后一公里”转化为营商环境“最畅一公里”。在“八个统一”指引下，“十个一”体系形成靶向精准、系统完备、协同高效的设计格局。

二是实践落地：“十个一”体系让“八个统一”全域落地见效。“十个一”治理体系作为抓手和路径，推动“八个统一”治理成效在基层治理各领域、各环节全面落地生根，从运行、方法、目标三大维度实现治理实践的突破性进展。

以“十个一”打通运行维度“主动脉”，让平急结合、主辅责任、上下一体落地见效。“一核统多元”是总原则、是大方向，“一制强安全”是硬底线、是强支撑，这两者确保郑州在高效能治理中既能充分发挥党的组织这个最大优势和现代技术这个最新优势，又能使二者安全、有效融合叠加。

通过“一线通上下”打造扁平化指挥体系，实现治理指令一键直达基层，推动“块抓条保”紧密协作，消除层级传导“上热中温下冷”现象，构建权责清晰、运转高效的治理运行机制。依托“一键全处理”，郑州在全国率先推进市域智能体建设，全程高效、零事故应对2025年二七塔商圈跨年夜百万人次流量疏导，实现平急无缝衔接；智慧平台全年受理群众诉求412万件，响应率100%、办结率99%，根治“推诿扯皮”顽疾。

以“十个一”织密方法维度“毛细血管”，让专群结合、网上与网下落地见效。依托“一格管全面”“一网揽全局”模块，郑州精准对接新就业群体需求，建成1100家“新市民驿站”，既为7000名新就业群体提供暖心服务，又引导他们化身基层治理的“移动探头”“民情前哨”。同时联动10万名网格员、1.4万名社区工作者，形成“专业力量牵头、群众力量补位”的多元共治格局，让治理触角延伸到城市的每一个角落。

依托“一屏观全域”模块，郑州打通党建网、政务网、视联网、物联网、数联网“五网融合”通道，累计归集“人、地、物、事、情、组织”等六要素数据12亿条，接入13万余路高清视频、22万台智能物联设备，构建起“网下事网上即时感知、网上问题网下快速处置”的闭环链条。如今，全市94.4%的政务服务事项已实现“网上办、掌上办”，社保缴费、证件补办等高频事项动动手指就能完成，“指尖上的治理”真正融入市民日常生活，让群众感受到实实在在的便利。

以“十个一”激活目标维度“内生动力”，让德治与法治、治理与发展、活力与秩序落地见效。依托“一融助创新”模块，郑州以网格化治理为纽带优化营商环境，通过“郑好融”平台为中小微企业纾困解难，让治理效能持续转化为发展动能。2025年，全市数字经济规模突破8000亿元，整车年产量成功跻身全国前十，更首次跨入全国创新策源地城市行列，新能源、人工智能等新兴产业快速崛起，不仅带动了就业增长，更让市民感受到城市发展的澎湃活力。

秉持“一文促善治”理念，将社会主义核心价值观融入网格治理，推动《郑州市高效能治理网格化服务条例》立法落地。如今，4.6万名综治力量与2.6万名“五员一律”专业人员常态化下沉一线网格，既以法治守住治理底线，又以德治涵养文明底色，让基层治理刚柔并济、更有温度。

通过“一法保平安”模块筑牢平安底线，郑州在释放市场活力的同时守住秩序红线，实现“活而不乱”的动态平衡。2025年，郑州居民人均可支配收入显著高于全国全省平均水平，群众对治理工作的满意率稳定在95%以上；国家信访局登记信访量下降39.9%，涉郑负面舆情下降30%，无论是日常出行的便利度，还是生活环境的安全感，都让市民切实感受到高质量发展与高水平安全带来的双重红利。

三是成效印证：转化实践彰显特大城市治理价值。“八个统一”与“十个一”的实践转化，有效破解了一系列特大城市治理的共性难题，实现了治理体系的系统性优化与治理效能的显著提升。郑州城市治理成果也收获了多项重量级认可：成功跻身全国创新策源地城市行列，入选中国城市科技创新竞争力20强，斩获“中国城市治理创新十佳案例”及世界智慧城市大奖·中国“治理大奖”，相关治理经验被中央主流媒体深度报道。这一系列成效充分证明，郑州的实践转化路径契合特大城市治理规律，是党建引领基层治理现代化的有效探索，为全国特大城市破解治理难题、提升治理效能提供了可复制、可推广的实践方案。

深化转化：推动两大治理成果双向迭代升级

“十五五”时期是郑州基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键阶段，也是特大城市治理现代化的战略窗口期。面对新的治理挑战与发展要求，郑州需以更高标准、更实举措推动“十个一”与“八个统一”深度融合、双向迭代，持续完善转化机制、拓展转化场景、提升转化效能，将制度优势更好转化为治理实效，努力在特大城市高效能治理上走在前、作示范。

一是强化顶层设计，完善转化保障机制。坚持全市“一盘棋”，将“十个一”与“八个统一”的融合转化纳入市县乡村四级书记抓治理责任制，明确党委管决策、管平台、管数据的核心职责，确保转化工作纵向贯通、横向联通。以智能体城市为底座，迭代升级“一委一办一平台+两中心+N应用”智慧支撑体系，将“八个统一”的治理要求具象化为“十个一”平台的运行标准，推动“五网融合”向纵深拓展、向基层延伸，为转化实践提供坚实技术支撑。围绕“5+16”专项攻坚任务，聚焦城市更新、要素配置、民生服务等重点领域优化资源配置，推动治理体系与发展体系深度融合。建立融合转化的闭环考评机制，构建“过程—结果—群众”三维评价体系，摒弃“唯数据、唯形式”导向，以科学考核倒逼转化责任落实。

二是夯实基层基础，拓展转化实践场景。基层是“十个一”治理体系和“八个统一”治理成效转化落地的核心阵地，需紧扣“上下一体、主辅责任”要求，织密全域网格，整合下沉力量，明确网格职责边界，确保基层有人管事、有章理事、有钱办事。围绕“专群结合、网上与网下”要求，深化“四治融合”，拓展“小院议事厅”等基层协商机制，引导新就业群体、志愿者、社会组织深度融入网格，实现“人在格中走、事在格中办”。立足“德治与法治、活力与秩序”要求，将社会主义核心价值观融入基层治理全过程，依托新时代文明实践中心开展文明细胞创建，加强法治宣传和法律服务，让基层治理既有温度又有力度。持续完善重点区域专属网格治理模式，建强商圈、医圈、交通枢纽、产业园区等专属网格，推动协同治理、精准治理，让两大治理成果在重点领域、关键场景实现精准转化。

三是深化机制创新，提升转化核心效能。以机制创新激活转化活力，推动转化实践从“落地见效”向“提质增效”升级。完善平急结合智能切换机制，升级多模态城市运行体系，优化分级管理与扁平化管理协同模式，实现平急状态下资源智能调配。创新重点人群服务引导机制，聚焦新市民、新就业群体，升级“新市民驿站”功能，推动“治理变量”转化为“治理增量”。健全治理与发展融合互促机制，深化数实融合，拓展“郑好融”金融平台功能，以治理优化营造公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、宜居宜业的生活环境，让治理效能持续转化为发展动能。

四是注重实践反哺，推动理论实践双向升华。坚持“实践—认识—再实践—再认识”的认知规律，以“十个一”的实践探索反哺“八个统一”的理论升华。建立治理实践经验总结提炼机制，及时梳理“十个一”体系落地过程中的新做法、新成效、新经验，将实践中形成的有效举措、成熟模式上升为理论原则，丰富和完善“八个统一”治理成效的内涵。同时，坚持问题为导向，针对“十个一”实践中发现的治理短板、转化难点，反向优化“八个统一”的理论指引，让理论更贴合实践、更具指导性。通过实践反哺理论、理论指导实践的双向循环，推动“八个统一”与“十个一”不断迭代升级，形成更具系统性、科学性、实践性的治理体系。

从“八个统一”的成效遵循，到“十个一”的体系重塑，再到二者的逻辑耦合与实践转化，郑州走出了一条符合特大城市特点、具有时代特征的治理新路。这条扎根中原沃土、回应时代之问的治理新路，坚持以党建为引领，以人民为中心，以科技为支撑，以法治为保障，实现了高质量发展与高水平安全的良性互动。

面向新征程，郑州将继续以治理能力现代化为支点，持续完善“十个一”党建引领网格化高效能治理体系，持续丰富“八个统一”治理成效科学内涵，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的征程中，以更高效的治理效能护航高质量发展，努力打造中国式现代化城市治理的郑州样本。

郑州日报社、郑州市委党校联合课题组

策划：王超 璩鹏辉 陈锋

统筹：孙新峰 李晓瑜

执行：李记 李柯

本期执笔：李春梅

校审：张昕 孙亚文 王朋飞 李福