（上接一版）与传统单一化治理模式不同，该机制的核心特征是根据不同情境预设不同的运行模态，各模态之间可根据实际需求实现有机衔接与快速转换。
一是日常模态。在日常模态下，城市运行遵循“分级管理为主、扁平化管理为保障”的原则，各级各部门各负其责，网格员开展常态化巡查，发现问题通过平台上报并限时处置。二是重大节假日模态。郑州针对人口流动加剧、公共安全风险上升特点，采取“前置力量+智能监测+快速疏导”的应对策略，近年来依托该机制年均安全保障超1000场次重大活动，验证了“预防性部署”的治理效能。三是重大任务模态。在重大任务模态下，郑州通过扁平化指挥体系压缩决策环节，实现资源集中调配与指令直达一线，保障特定治理目标高效落地。四是应急模态。在应急模态下，依托日常治理中已成熟运行的网格体系、感知网络与指挥架构，快速实现从常态到应急状态的转换，避免传统临时组建指挥部带来的“信息不对称、资源调度难”等问题。
（二）同步构建“五预”体系形成风险治理的完整闭环
多模态运行机制解决了“状态切换”的路径问题，而郑州同步构建的“五预”体系，则从流程层面保障了切换的有效性。预案、预演、预判、预警、预处“五预”体系，形成了风险治理的完整闭环。预案是基础。针对各类可能发生的突发事件制定了覆盖全面的应急预案体系，每一类事件对应什么级别的响应、由谁牵头、调动哪些资源、采取什么措施，都有明确规范。预演是关键。常态化开展各级各类应急演练，从社区层面的消防演练到全市层面的防汛演练，通过反复演练检验预案、锻炼队伍、磨合机制。预判是前提。依托“一屏观全域”“一网揽全局”的智能中枢，整合接入全市各类视频监控、高空瞭望探头以及物联感知设备，通过大数据分析自动识别风险苗头。预警是传导。预警体系实现“多通道、全覆盖”，预警信息与责任主体精准匹配，谁负责处置谁就会第一时间收到预警。预处是核心。强调“防患于未然”，在风险尚未演变成事件之前就采取预防性措施，比如气象部门发布暴雨预警后，防汛力量提前预置到重点区域，排水设施提前检查疏通。这种“把功夫下在平时、下在风雨到来之前”的理念，使城市在面对风险时实现了从被动应对向主动防范的转变。
三、打通平急转换的指挥链路
平急转换的高效统一，最终要落实到指挥体系的畅通无阻上。郑州在这一领域探索出以技术手段有效压缩治理层级的方式。市、区县（市）、乡镇（街道）三级新型智慧城市运行中心建成投用，横向联通各职能部门，纵向直达社区网格，构建起高效的指挥链路。目前，市域指令可快速直达一线负责人，基层诉求也能及时汇聚至决策层。这种“上对下指令直达、下对上诉求直通”的机制设计，使信息流与指令流实现了高效协同。扁平化指挥体系的背后，则是组织体系的支撑。郑州通过创新体制强化党管决策、党管平台、党管数据，在市级、各区县（市）、各街道（乡镇）建立起横向直通人大、政府、政协及其工作部门的组织体系，在社区（村）建立起“党组织+群团组织+社会组织+群众自组织+新经济组织+重点就业群体”的组织体系，全市上下形成四级平台纵向贯通、网格网络横向联通的格局。
平急转换的高效统一，关键在于日常治理资源的深度整合和有效转化。这种转化首先体现在队伍力量上。全市广大网格员和社区工作者，在日常状态下是“人熟、地熟、情况熟”的基层治理骨干，在应急状态下则就地转化为第一响应力量。他们熟悉辖区环境、了解居民情况、掌握风险点位，能够在第一时间开展先期处置、组织群众疏散、传递关键信息。这种转化还体现在感知能力上。日常状态下，视频探头网络、物联感知设备持续监测城市运行状态；应急状态下，这些设备成为监测风险的“千里眼”和“顺风耳”，系统能够自动调取事发地周边的视频画面，为指挥决策提供第一手信息。这种转化更体现在资源调度上。日常状态下各级各部门按照职责分工配置资源，应急状态下依托统一平台实现资源的统一调度、精准匹配，无论是应急救援队伍、抢险物资设备，还是医疗资源、生活保障物资，都可以根据需求快速调配到位。
四、持续深化平急转换机制的运行实践
平急转换的高效统一，不是停留在纸面上的制度设计，而是在一次次实战中经受检验的治理能力。近年来，郑州依托这一机制，果断稳妥处置各类突出风险事件，年均安全举办超1000场次重大活动，有效应对雨雪等极端天气考验，相关工作得到上级部门肯定。在重大活动保障中，郑州的平急转换机制发挥了关键作用。面对大型活动带来的城市运行压力，通过提前切换至“重大任务”或“重大节假日”模态，预置力量、强化管控、实时监测，郑州实现了重大活动的安全有序运行。这种“无感处置”的背后，是严密的制度设计和充分的提前准备。在极端天气应对中，郑州的平急转换机制同样经受住了考验。面对雨雪冰冻等极端天气，郑州快速切换至“应急”模态，指挥体系迅速转换，防汛力量提前预置到重点区域，除雪队伍连夜奋战保畅通，网格员逐户排查风险隐患。正是这种“把功夫下在风雨到来之前”的理念，使城市在面对极端天气时保持了有序运行。在日常运行中，平急转换机制同样发挥着重要作用。依托治理平台，郑州年均受理群众诉求数百万件，保持了较高的响应率、办结率和满意率。这种高效处置的背后，正是平急转换机制在常态下的有效运转——网格员发现问题及时上报，系统自动派单精准处置，职能部门限时办结反馈。当日常治理的每一个环节都高效运转，应急响应的基础就更加坚实。
平急转换的高效有机统一，既是郑州“八个统一”治理成效的突出特征，也是特大城市治理现代化的实践和经验积累。站在新的起点上，郑州将持续深化平急转换的高效有机统一，努力在特大城市治理现代化进程中走在前、作示范。当平急转换的“韧性”融入城市运行的日常肌理，当党建引领的“魂”与网格管理的“形”在数字化时代相互赋能、深度融合，我们所见证的，不仅是特大城市治理模式的迭代升级，更是一个以人民为中心、共建共治共享的现代治理体系在基层落地生根的生动图景。
郑州日报社、郑州市委党校联合课题组
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