（上接一版）“专业治”和“群众防”的有机统一。从机制安排看，以“专业治+群众防”为本质内核，坚持专业力量与群众路线并重、职能部门主责与社会广泛动员协同。“专业治”突出治理的制度化、标准化、法治化，以党政部门、执法队伍、专业社工和技术平台为支撑，承担风险研判、政策执行、应急处置、执法监管等核心职能，筑牢基层治理的刚性底座。“群众防”彰显人民主体地位，以网格化体系为载体，畅通群众参与、协商、监督渠道，激发群众自治内生动力，织密全域覆盖、全民参与的治理防线，实现问题早发现、风险早预警、矛盾早化解。
基层治理体系的结构重塑与效能提升。从治理结构看，专群结合的高效有机统一，推动基层治理实现结构再造、秩序整合与价值共创。组织维度上，治理主体从政府单一主导转向党组织为引领、多元主体协同参与的“一核多元”结构；机制维度上，构建自上而下专业赋能与自下而上群众响应的联动格局；实践维度上，聚焦新市民群体与新就业群体，通过党建引领、政府托底、资源整合，推进其再组织化与主体性塑造，推动其从“治理变量”转化为“治理增量”，成为城市治理的“移动探头”“民情前哨”，构建起纵向到底、横向到边的现代化治理网络。
二、专群结合高效有机统一，彰显郑州党建引领网格化高效能治理价值
专群结合的高效有机统一是党建引领基层高效能治理的重要机制，既是夯实党的执政根基、构建社会治理共同体、践行以人民为中心发展思想的时代必然，也是破解特大城市治理难题的实践必需，具有深刻的理论、政治与现实价值。
专群结合的高效有机统一，是夯实党的执政根基的必然要求。党的领导是基层治理的最大优势，专群结合的高效有机统一以党组织为核心统合治理要素，通过结构再造与组织吸纳强化政治引领与组织覆盖。一方面，推动职能部门党建、力量、责任下沉，将行政优势转化为治理效能；另一方面，加强新兴领域党建，以再组织化将分散的群众凝聚起来，以政治引领增强价值认同，提升党在基层的号召力与凝聚力，确保网格化治理方向正确，夯实党在基层的执政根基。
专群结合的高效有机统一，是构建社会治理共同体的重要支撑。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，是新时代基层治理的本质要求。专群结合的高效有机统一以“专业治”筑牢治理底座，以“群众防”织密治理网络，推动政府、社会、市场、市民多元协同参与，实现秩序整合与价值共创。专业力量定标准、强保障，群众力量广参与、强监督，各类社会力量补位赋能，形成上下联动、多元共治的格局，让基层治理更具韧性与活力。
专群结合的高效有机统一，是践行以人民为中心发展思想的具体体现。坚持以人为本，聚焦七大类新市民等群体的急难愁盼，通过政府托底、资源整合、精准服务，及时回应群众需求、维护群众利益，将治理过程转化为服务群众、凝聚群众的过程。随着参与渠道拓宽、协商机制完善，群众的存在感、参与感、获得感持续增强，彰显特大城市治理的温度，让治理成果更多更公平惠及全体市民。
专群结合的高效有机统一，是破解特大城市治理结构性难题的现实需要。郑州人口规模大、空间布局密、要素流动快，基层治理长期面临专业力量覆盖不足、群众参与不畅、条块协同不够、末梢响应不及时等矛盾。专群结合的高效有机统一，用专业力量补能力短板，用群众力量补治理盲区，有效破解“看得见管不了、管得了看不见”的困境，推动治理从被动应对转向主动预防、从分散发力转向系统集成、从粗放治理转向精准施策，显著提升治理效能。
三、专群结合的高效有机统一，提升郑州党建引领基层高效能治理效能
专群结合的高效有机统一，以结构再造、组织赋能、协同联动为实践路径，推动专业力量与群众力量深度融合，将制度、组织、民意优势转化为治理效能，推动郑州高效能治理提质增效。
推动专业力量下沉赋能，筑牢基层治理刚性底座。郑州将专业治理作为高效能治理的主要支撑，推动公安、城管、应急、市场监管等职能部门力量与资源下沉网格，健全“网格发现、分级派单、专业处置、闭环反馈”机制，以标准化、法治化、专业化提升风险研判、矛盾化解、应急处置能力，破解基层“权小责大、能力不足”的困境，推动治理重心下移、权责匹配，实现从分散处置向系统治理、被动应对向主动防控的转变。
激活群众参与内生动力，织密基层治理共治防线。坚持人民主体地位，以网格化体系为载体，搭建“小院议事厅”“线上随手拍”等参与平台，畅通群众协商、监督、反馈渠道，推动群众从旁观者转变为参与者、建设者、监督者，实现自我管理、自我服务、自我监督。群众力量的广泛参与，填补了专业力量覆盖盲区，形成群防群治格局，推动基层治理从政府管理走向社会共治。
促进新兴领域组织凝聚，实现治理变量向治理增量转化。郑州以党建引领推进新就业群体再组织化，健全行业党建、属地联动、服务托底机制，打造“郑骑先锋随手拍”等治理模式，引导外卖骑手、快递员等成为城市治理“移动探头”。新兴群体的有序参与，既延伸了治理触角、补齐了监管盲区，也增强了其政治认同感与社会归属感，实现服务与治理双向赋能。
专群结合的高效有机统一完善协同共治运行机制，全面提升网格化治理整体效能。郑州以专群结合统合治理资源、理顺治理结构，推动专业治理与群众自治良性互动、刚性管理与柔性服务有机统一、线上响应与线下处置高效衔接，形成权责清晰、运转顺畅的高效能治理体系。
面向“十五五”，郑州将持续深化专群结合的高效有机统一机制，不断优化网格化治理体系，进一步推动专业力量精准赋能、群众活力充分迸发、多元主体协同共治，持续提升基层治理体系和治理能力现代化水平，加快建设全国城市高效能治理创新实践中心，为特大城市破解治理难题、推进基层城市治理现代化提供更多可复制、可推广的实践经验与郑州智慧。
郑州日报社、郑州市委党校联合课题组
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本期执笔：雷丛丛
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