城市治理就像生命体运行，既需要大脑的统筹指挥，也需要神经末梢的积极响应。城市治理现代化的一个重要课题，就是如何实现决策层与执行层的高效贯通。
近年来，郑州深入学习贯彻习近平总书记关于社会治理的重要论述，扎实推进省委“五基四化”部署，探索构建并持续深化党建引领高效能治理“十个一”体系，形成了“八个统一”的治理成效和实践经验。其中，“上下一体的高效有机统一”，是提升城市系统整体韧性、破解特大城市治理层级壁垒、消除“上热中温下冷”顽疾的关键支撑。
一、上下一体的高效有机统一，核心是治理体系的扁平化
数字化时代，特大城市治理对信息传递的精准性、指令执行的准确性提出了更高要求，传统分层制治理模式下，“上情下达层层递减、下情上传层层过滤”的问题非常突出，信息传递出现衰减，指令执行产生偏差，直接制约治理效能的提升。
上下一体的扁平化治理体系在原有行政层级的基础上，对权力结构、运行机制、责任链条进行全方位重构。立足城市治理痛点，以上下一体的高效有机统一贯通特大城市治理主轴，创新探索扁平化治理体系。这一模式打破多层级线性传导机制，在严格遵循行政规范的前提下，推动决策层指令直达执行终端，执行层需求直通决策中枢，实现治理信号的“无损耗”传递。更关键的是，郑州将党的领导的政治优势与数字技术优势深度融合，把党的组织体系全面嵌入网格化治理平台，将党组织的政治引领力转化为纵向贯通的统筹协调力，为特大城市治理现代化提供了可借鉴的实践路径。
从“被动执行”到“主动作战”。通过建立跨层级的协同平台、上下一体的扁平化系统，将指挥权、调度权、处置权适度下沉，赋予基层即时响应的能力，打破基层“有限权力承担无限责任”的结构性困境，使基层变“被动执行”为“主动作战”。
从“多层传导”到“一键直达”。上下一体的传导机制在于利用实时共享的数据网填补层级之间的信息鸿沟，（下转二版）