（上接一版）构建市级直达村（社区）的“短链条”信息通道，确保市委决策信息“一键部署”、基层实际情况“一键报送”，从根本上消除多层级传导的信息损耗和信息偏差。
从“条块分割”到“协同闭环”。上下一体的扁平化系统通过重塑条块关系，建立起“块抓条保”的协同机制，在各级党委政府负总责的同时，发挥职能部门专业支撑、资源保障和业务指导的作用，从而拧紧责任链条，共同构成上下贯通、左右协同的责任闭环。
二、上下一体的高效有机统一，开拓特大城市治理善治新境界
发挥党的领导的制度优势。习近平总书记强调：“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。郑州“上下一体”的治理实践，是党的领导的制度优势在特大城市治理层面的具象化。在郑州“十个一”治理格局下，“一核统多元”充分发挥出党组织在社会治理中的核心作用，通过“市委统筹、区县（市）主导、乡镇（街道）主战、社区（村）落实”四级书记抓治理的责任体系，将党的组织体系全面嵌入网格化平台，使上级的决策部署能够迅速、精准传递到基层末梢，使党的主张在第一时间转化为各级组织的统一行动，有效解决政策执行的“中梗阻”问题。
提升特大城市治理效能。郑州人口总量大、密度大，流动人口多，城市建成区面积大，经济活动十分活跃，各种跨层级、跨领域、跨部门的复杂问题日益凸显。上下一体的高效有机统一，能够有效克服传统治理模式下协调成本高、响应速度慢、资源整合难的弊端，缩短从决策到执行的链条，显著提升治理的敏捷性和适应性。“一格管全面”搭建起全覆盖的网格体系，明确了各类网格和职能部门职责边界；“一屏观全域”完成了党建网、政务网、视联网、物联网的融合，实现了对信息的准确感知和多方共享；“一网揽全局”的智能中枢为推动协同治理、优化服务保障奠定了基础；“一键全处理”的智慧化工作机制为推动事件办结、提高工作效率提供了坚实支撑。郑州的治理模式实现了规范与效率、统筹与活力的有机平衡，为解决“条块分割”“部门壁垒”等治理顽疾提供了制度化的解决方案。
践行以人民为中心的价值理念。坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，是做好城市工作的出发点和落脚点。上下一体的高效有机统一，其价值核心正是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。一方面，各类惠民举措能够直达基层、惠及群众，从制度层面避免政策红利截留、民生举措变通走样的问题；另一方面，基层群众的诉求和建议能够快速、完整地传导至决策中枢，实现民生诉求的快速响应和高效解决。这种上下一体的双向互动，使“以人民为中心”的发展思想从抽象的理念转化为具体可操作的治理机制，能够有效提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，进一步夯实了党的执政根基。
增强城市风险的应对韧性。在世界百年未有之大变局加速演进的背景下，城市治理面临的不确定性显著增加，传统科层制治理模式应对突发事件的局限性日益凸显。郑州上下一体的高效有机统一，构建起全市“一盘棋”的协同格局：通过上下贯通的联动机制，既保证市级层面的发展战略、规划部署、重点任务能够快速精准传导至基层一线，又能充分激发基层的首创精神与内生动力；在保障日常治理高效运转的同时，实现应急状态下的力量统一调度与资源快速集结，有效提升城市应对各类突发风险挑战的韧性。
三、上下一体的高效有机统一，为特大城市治理提供了样本
郑州市以“上下一体”理念为引领，将扁平化治理系统嵌入城市发展各领域，形成了具有辨识度的实践成果，为同类城市提供了可借鉴的经验范式。
依托扁平化指挥体系，筑牢城市安全与民生底线。郑州依托扁平化指挥体系，构建了从市级中枢到基层末梢的直通机制，在极端天气保供、重大活动保障、重点项目攻坚中，能够快速响应、有效应对，守住城市安全底线、民生底线，显著提升了城市韧性安全水平。
借助跨层级协同治理，重塑民生服务体验。郑州打破了部门层级壁垒，数据跨层级共享，业务跨部门协同，各类分散的民生事项被全面整合为“一张网”，群众办事更加高效便捷，民生服务由“最多跑一次”向“一次不用跑”深化，群众体验感得到重塑。
落实四级责任链条，优化治理责任体系。郑州建立“市委统筹—区县主导—乡镇（街道）主战—村（社区）落实”四级责任链，整合党建、综治、城管、信访等各类网格，不断优化责任体系，治理能力全面提升。其四，以智能体城市建设为抓手，将数字技术深度嵌入治理体系，“党建＋网格＋大数据”深度融合，群众诉求一键上报、智能派单、限时办结、全程跟踪，基层问题发现率、处置率、满意率持续走高，城市治理模式逐渐从“经验判断”向“数字决策”转型。
郑州“上下一体的高效有机统一”的治理实践，是一场以组织变革撬动城市治理现代化的深度探索。这一探索深刻表明，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持系统观念、坚持守正创新，是推进城市治理现代化的根本遵循。站在新的历史起点，郑州将持续深化“党建＋网格＋大数据”模式，以制度优势筑牢治理根基、以技术赋能提升治理效率、以职责体系夯实治理基石，加快构建更加安全、更具韧性、更富活力的城市治理新格局，为全国特大城市治理现代化贡献更多“郑州方案”。
郑州日报社、郑州市委党校联合课题组
策划：王超 璩鹏辉 陈锋
统筹：孙新峰 李晓瑜
执行：李记 李柯
本期执笔：葛鑫鑫
校审：张昕 孙亚文 王朋飞 李福