（上接一版）牢牢把握基层治理的正确政治方向与价值导向，为多元共治、社会协同提供坚强的政治保证和组织支撑。
整合基层各类治理力量，形成全民参与治理生态。基层事务千头万绪，基层党员干部再尽力，力量也终究有限，而群众的力量是无穷的。推进基层治理体系和治理能力现代化，必须紧紧依靠群众，激发群众参与基层治理的磅礴力量。郑州吸纳2594名年轻干部充实基层治理一线；广泛动员9500名“五老”人员、3000支专业调解队伍参与邻里调解、文明劝导，引导7000名快递骑手、网约车司机等新就业群体成为移动网格员，严格遵守居（村）民委员会组织法等法律法规，发挥党组织引领作用，引导群众“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。由党组织牵头，灵活整合各方资源，对法律未明确但群众关切的问题，因地制宜提供服务、化解矛盾，把治理存量转化为治理增量，切实当好群众的“主心骨”和“贴心人”，凝聚起基层治理的强大合力。
二、以“制度化”定规范，健全基层治理运行秩序体系
制度化是基层治理常态化、规范化的根本遵循，坚持用制度管人、按制度办事、依制度履职，能够有效破解基层治理权责不统一、落实不到位等痛点堵点问题。郑州坚持以制度建设为基础、规范执法为关键、矛盾化解为重点、法治宣传为支撑，推动基层治理全过程、全链条纳入法治轨道，确保基层治理各项工作有章可循、有规可依、有序推进。
加快制度体系规范化建设，夯实法治治理根基。国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层，加强基层治理体系和治理能力现代化建设关键靠制度。推进基层治理体系和治理能力现代化，必须高度重视制度的支撑作用。郑州严格落实社区（村）值班制度，全面建立社区（村）党群服务中心随时响应值班值守制度，刚性执行“三有两能”标准；规范落实工作例会制度，建立以网格党组织为牵头主体、各方治理代表共同参与的定期议事、商事、定事、办事机制，推动群众急难愁盼、基层治理难题在网格内共商共议、协同解决。从严落实定期排查制度，坚持预防为主、关口前移，常态化开展安全风险隐患、矛盾纠纷隐患、民生诉求问题拉网式排查，做到早发现、早介入、早处置，织密织牢基层立体化安全防范网络。创新落实群众议事制度，用好用活“四议两公开”“小院议事厅”等成熟基层协商载体，持续畅通拓宽群众参与治理渠道，真正让群众成为基层治理的参与者、受益者和监督者，以制度化保障治理常态化、规范化运行。
健全基层矛盾依法化解机制，筑牢平安稳定防线。基层是社会治理的“神经末梢”，也是矛盾纠纷的“发源地”。但矛盾化解不能停留在“头痛医头、脚痛医脚”，必须构建长效机制。郑州常态化推行“五员一律”下沉网格工作机制，统筹4.6万名综治力量、2.6万名法律专业人员扎根治理末梢，把法律咨询、人民调解、法律援助送到群众家门口。立足特大城市基层治理实际需求，推动《郑州市高效能治理网格化服务条例》立法落地，将324部治理相关法律法规嵌入智慧治理平台，精准界定各部门主辅责任边界，从法治源头破解基层“权责不清、推诿扯皮”难题，推动基层治理全面纳入规范化、法治化轨道。
三、以“机制化”促长效，构建闭环高效治理运转体系
机制化是基层治理常态长效、良性运转的重要支撑。确保基层治理持续发力、久久为功，必须构建系统完备、衔接顺畅、保障有力、奖惩分明的全链条工作机制，避免治理工作“一阵风”。郑州市围绕基层治理全流程、各要素，健全保障机制、规范运行机制、完善约束机制，构建起上下联动、左右协同、闭环管理、高效运转的长效治理格局。
强化全方位资源保障支撑机制。基层治理是一项复杂的系统工程，需要各级各方面密切协作，强化要素支撑，以良好的保障机制推动基层治理提质增效。郑州坚持重心下移、资源下沉、保障下倾，切实为基层松绑减负、赋能增效，做到资金投入精准到位、人员力量配齐配强、数治平台高效运行。按照城镇常住人口“万人十八名”标准配齐配强社区工作者队伍，统筹10万名网格员、1.4万名社区工作者扎根基层一线，选派机关干部、年轻干部下沉网格历练，持续壮大基层治理骨干力量。持续优化市级城市运行和治理智能中枢建设，推动多网融合、数据归集、设备接入、场景应用迭代升级，为基层治理提供数智支撑；健全基层治理经费稳定投入机制，确保基层有人干事、有钱办事、有平台理事，为基层治理常态长效开展提供坚实物质保障。
规范全链条闭环运行工作机制。作为一个有机整体，基层治理必须强化系统观念，加强联动配合，把各方面监督贯通起来，以全链条闭环工作机制推动基层治理。郑州围绕基层问题处置全流程，统一规范“发现—上报—交办—处置—反馈—评价”标准化工作流程，制订清晰明确、统一规范、可操作可检验的执行标准，依托智慧治理平台实现事件一网归集、工单一网派发、处置一网跟踪、结果一网评价，推动问题处置全程留痕、闭环管理、一抓到底、见底见效。同时，健全刚性激励约束考核机制，以街道（乡镇）为基本单元，建立与基层治理成效直接挂钩的奖惩激励制度，树立重实干、重实绩、重实效的鲜明导向，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的良性治理生态。
四、以“实效化”惠民生，实现治理成果群众可感可及
检验基层治理成效的根本标准，就是群众是否真正受益、是否真正满意、是否真正幸福。郑州市始终坚持以人民为中心的发展思想，把解决群众急难愁盼作为检验“四化”建设成效的根本标尺，扎实守牢安全底线、稳定红线、民生主线，让基层治理既有力度更有温度，让群众切实感受到新变化、得到真实惠。
牢牢把握治理工作价值导向。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，基层治理要以群众需求为导向，听民声、接民诉、解民忧、化民怨、帮民困、顺民意，切实解决好群众的操心事烦心事揪心事。郑州把解决“一老一小一青壮”急难愁盼作为“四化”建设的出发点和落脚点，强化顶层设计与规划引领，相继出台《郑州市儿童友好城市规划建设技术导则（试行）》《郑州市青年发展友好型城市规划建设导则（试行）》和《郑州市适老型城市规划建设导则（试行）》，成为全国首个编制全龄友好城市规划建设导则的城市。统筹抓好安全、稳定、民生三件大事，聚焦养老托育、就业帮扶、便民服务、人居环境等民生领域，持续推出惠民便民举措，把治理成效转化为群众看得见、摸得着、感受得到的幸福成果，让群众在一件件实事中感受到实惠、体会到满意、收获到幸福，真正实现基层治理为了人民、依靠人民，成果由人民共享。
树立和践行正确政绩观学习教育。树立和践行正确政绩观，是党员干部坚持好发展好中国特色社会主义事业、践行初心使命的重要基础。郑州引导基层干部既重显绩、更重潜绩，既抓见效快、群众直观感受强的民生实事，更深耕周期长、难度大、管根本、利长远的关键性治理任务，以“功成不必在我”的境界扎实推进基层治理提质增效。始终坚持民有所呼、我有所应，把群众的小事当作党委政府的大事，以12345政务服务热线为民生诉求主入口，健全“接诉即办、未诉先办”工作机制，2025年全年累计受理群众诉求411.4万件，实现响应率100%、办结率99.2%、群众满意率95.3%。常态化推进矛盾纠纷多元化解、社会治安综合治理、安全生产隐患排查整治，全市信访登记量、负面舆情发生率持续下降，城乡安全形势持续稳定。
五、结语
系统推进组织化、制度化、机制化、实效化协同发力，全面落地“十个一”治理体系，深化“党建+网格+大数据”治理模式，郑州党建引领基层高效能治理实现了从“被动应对”向“主动前置”、从“分散发力”向“系统集成”、从“行政主导”向“党建统领”、从“注重过程”向“注重实效”的深刻转变，治理效能实现跨越式提升。
迈进新时代、走向新征程，基层治理的内涵愈加丰富。当前，郑州正处于国家中心城市现代化建设的关键阶段，必须不断深化“十个一”治理体系创新实践，持续丰富“八个统一”治理成效科学内涵，持续补短板、强弱项、固底板、扬优势，推动组织化、制度化、机制化、实效化向更深层次、更广领域、更高目标拓展延伸，以基层治理提质增效筑牢平安稳定根基、激活城市发展活力，加快打造高效能治理创新实践中心，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献郑州力量。
郑州日报社、郑州市委党校联合课题组
策划：王超 璩鹏辉 陈锋
统筹：孙新峰 李晓瑜
执行：李记 李柯
本期执笔： 王朋飞 李福
校审：张昕 孙亚文