许凯明

新就业群体规模的扩张对新时代基层党建提出了更急迫的现实课题。新就业群体以人员高流动化、组织去中心化、劳动非雇佣化为突出特点。依托传统党建模式难以适应其社会特征，“三新”党建政策的提出是破解难题的“金钥匙”，也是扩大党的组织覆盖、强化党的政治引领的关键举措。但近年来各地采取的“三新”党建工作仍停留在“两新”层面，党建过程中也出现组织形式化覆盖等现象。因此，本文认为可以通过构建情感动员和场景化嵌入的党建模式，在该模式下促进多元主体协同和政治价值培育，真正实现新就业群体党建从“有形”到“有效”。

情感动员凝聚新就业群体共同体认同

随着数字技术成为新的生产要素，社会动员的链接纽带和生成基础也必然发生深刻变化。该群体与平台企业之间缺乏稳定的隶属关系和组织中介，使基于职业或地域的共同体认同难以自发形成。在此背景下，党建工作有效的切入路径在于诉诸情感动员的柔性策略，在持续回应该群体的生存需求与发展性权益的过程中，将工具性的服务供给转化为情感性的认同纽带。

首先，要以精准化服务触动情感共鸣。党组织应当统筹工会、共青团和妇联等群团组织的资源，依托新就业群体高频率聚集的商圈、配送站点等物理空间，建设可以保障从业者饮水就餐和应急医疗等基本功能的服务微阵地。其次，要以制度化维权筑牢信任根基。新就业群体长期面临劳动关系模糊、社会保险覆盖率偏低、职业伤害保障不足以及算法规则不透明等结构性问题，单纯的情感抚慰难以生效，需要行业主管部门等单位推动平台企业适度保护新就业群体的正当诉求。此外，还要以仪式化激励重塑价值共识。党组织可以联动行业协会、平台企业定期开展优秀从业者的选举与宣传活动，把那些在日常配送中见义勇为、拾金不昧的典型案例提炼为公共叙事，通过融媒体矩阵传播扩散。这些措施有助于凝结新就业群体对基层城市社区的情感温度，帮助该群体完成从城市谋生者向城市建设者的角色转变。在这种情感共鸣基础上，新就业群体的党建和治理等工作可以顺利进入良性循环。

场景化嵌入拓展基层党组织覆盖范围

新就业群体工作和生活时空的高度弹性化，使传统组织覆盖模式难以有效将群体组织起来。为此，需要将党建的嵌入逻辑从物理空间的静态布点转向社会空间的动态追踪，依据新就业群体的职业轨迹、数字平台和线下驿站等，使得组织覆盖和活动举办嵌入至新就业群体的生产生活场景中。

在数字劳动场景中，应充分利用平台企业的技术架构和数据能力开展智慧党建。在骑手、网约车司机等使用的大规模应用程序内设置线上模块，使组织生活和思想汇报可以通过轻量化、碎片化的方式实现，使党员教育管理在不脱离劳动过程的条件下自然嵌入日常节奏。在线下物理劳动场景中，以“红色驿站”为关键场域来设立功能型党建联络站，并在其中设置服务于新就业群体的权益受理点，保障新就业群体中的流动党员和群众更好地反映自身诉求，同时，时刻处在党组织活动和教育范围内。在基层城市社区中，巩固新就业群体党员向属地党组织报到的常态机制，结合新就业群体走街串巷的职业特性赋予他们基层治理协作者的角色，发挥新就业形态劳动者群体的优势。例如,将党员骑手编入网格志愿服务队，鼓励他们在突发事件中承担物资转运的应急任务。因此，通过对线上数字场景和线下物理节点的覆盖，党组织可以突破传统单位组织的边界束缚，形成柔性在场的覆盖模式，实现从有形覆盖向有效覆盖的组织形态演进。

多元行动者构建新就业群体协同网络

新就业群体党建工作涉及各地党组织、行业主管部门、新经济组织和新社会组织等多元行动者。单个行动者的线性治理无法应对新就业群体在劳动权益和城市基层融入等方面的利益诉求。因此，必须在坚持党组织领导核心地位的前提下，营造一种多主体参与、多层级联动的协同治理网络，使各类行动者在制度化的框架中优势互补，共同回应新就业群体的多维需求。

在横向协同维度上，通过搭建由地方党委、工会和行业协会等多方参加的党建联席会议平台，围绕新就业群体的核心关切来定期开展信息交流和协商活动；在纵向协同维度上，健全党组织明确的层级责任体系，形成纵向多主体的协同网络，从而确保各级主体在新就业群体相关事务中的高配合度。同时，平台企业的枢纽作用也至关重要。平台应引导和支持党建工作嵌入企业战略中，在商业效率和社会价值之间寻求动态平衡。例如，近期苏州首创将外卖骑手等红灯时间不纳入配送计时的交管新措，有望缓解骑手的超时焦虑。这是各行动者协同对新就业群体开展组织关怀的典型表现。

价值引领推动党建效能有形走向有效

基层党建的最终落点不只是组织覆盖的形式完备，还在于能否切实转化为思想引领力和组织号召力。对于新就业群体而言，从组织的有形覆盖迈向治理的有效覆盖，需要在价值引领和角色重塑上实现深层转型，党的建设需要真正嵌入这一群体的发展过程中，潜移默化影响该群体的政治价值观和社会责任感，培育该群体的城市“主人翁”精神。

有效的社会动员需要通过意义协商和价值认同来维护个体的主体性。新就业群体党建应采用与青年群体更贴切的叙事话语，将党的方针政策转化为群体密切关注的日常叙事。在技能培训、住房政策等主题党日活动中实现正确价值观的无声浸润。在此基础上，价值引领还要在职业伦理与公共责任的交融中重塑群体的身份认同。党组织可以组建以党员为骨干的志愿型自组织，将日常配送中的微公益行为量化为积分激励，纳入行业荣誉体系的评选维度。这种将职业行为赋予公共意义的方式，能使新就业群体在日常劳动中感知到自身的社会价值，从被动的管理对象转变为主动的治理力量。

新就业群体党建从“有形”到“有效”的过程，就是新就业群体将组织认同内化为行为自觉的过程。具体表现在他们面对劳动纠纷时习惯的解决方式、面临基层事务时协作的意愿和响应的力度等。因此，构建“情感共鸣—场景嵌入—价值内化”层层递进的实践路径，创新党与新就业群体的连接方式，不仅使党组织“找得到人”，更使新就业群体“认得了门、说得上话、安得下心”，从而提升新就业群体有效参与基层党建和社会治理的能力，真正实现党组织在基层社会中的政治引领功能。

（作者单位：新疆大学政治与公共管理学院（国家安全学院））