高 菲
5月19日至20日，习近平总书记在河南考察时提出关于河南工作的“两高四着力”重大要求，为河南省在新时代新征程的发展擘画了宏伟蓝图。其中“两高”之一为“高效能治理”，“四着力”中包括“着力改善民生、加强社会治理”。为什么要加强社会治理？习近平总书记指出，“河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。”那么如何实现高效能治理？习近平总书记强调：“要高度重视法治和诚信建设，发挥好法治对社会治理的规范和保障作用。”因此，河南省要实现高效能治理，必然需要高水平法治的保驾护航。
一、下好科学立法“先手棋”，夯实高效能治理的规则基石
高效能治理首先要求治理行为有章可循、有据可依。科学立法是高水平法治的源头活水，更是河南实现治理规则精准化、系统化的关键。要加快制定具有河南特色的地方性法规规章和体系。紧密围绕河南省在社会治理中的痛点难点，如城市精细化治理、新业态新领域的风险防控以及矛盾纠纷多元化解等，需重点展开地方立法。在法治标准体系建设方面，对基层治理、公共服务、风险防控等领域，要制定符合河南实际的地方性法治标准或工作指引，为基层实践提供清晰、可操作的法治标尺，以此保证治理行为的规范化、标准化。同时科学的立法机制是实现“良法善治”的重要保障。要健全党委领导、人大主导、各方参与的立法工作格局；拓宽公众参与立法渠道，通过基层立法联系点、网络公开征求意见、立法听证会等形式，广泛凝聚社会共识；加强立法前评估和立法后评估，引入专家论证和第三方评估机制，确保法规立得住、行得通、真管用，实现立法的民主性、科学性。
要健全规范性文件审查机制。严格落实规范性文件合法性审核与备案审查制度，坚决杜绝“奇葩文件”“违法文件”，确保各级政府及其部门出台的“红头文件”于法有据、符合程序、内容合法。建立常态化的规范性文件清理机制，及时废止或修改与上位法冲突、不适应发展需要的文件，维护法治统一。
二、打好严格执法“关键棋”，激发高效能治理的刚性引擎
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”法律的权威和生命力在于实施。严格规范公正文明执法是高水平法治的核心环节，直接关系到治理效能和政府的公信力。
行政执法需通过有效的管理和监督提升社会效能，这是维护社会稳定和发展的重要手段。要深化综合行政执法改革，纵深推进市县两级部门综合行政执法改革，切实解决多头执法、重复执法等问题。厘清执法职责边界，优化执法资源配置，推动执法力量下沉。建立健全乡镇（街道）综合执法平台与协调机制，提升基层执法效率和权威。还要创新执法方式，彰显执法温度与效能。大力推广说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，推行包容审慎监管，完善轻微违法行为依法免予处罚清单。广泛运用大数据、人工智能等技术手段推行非现场监管、远程监管，提升监管的精准化、智能化水平。例如，在市场监管领域运用“互联网+监管”平台，实现风险预警和靶向监管。同时，健全行政裁量权基准制度，压缩自由裁量空间，防止执法畸轻畸重。
监督是权力正确运行的根本保证。只有权力规范运行，才能充分保障治理效能的实现。要进一步完善内部层级监督和专门监督，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。畅通行政复议渠道，发挥其化解行政争议主渠道作用，及时纠正违法或不当行政行为。严格落实执法责任制和责任追究制度，对违法或不当执法行为“零容忍”，确保执法权力不被滥用。
三、守住公正司法“制胜棋”，筑牢高效能治理的正义防线
司法是维护社会公平正义的最后一道防线。公正高效的司法体系是高水平法治的鲜明标志，为高效能治理提供稳定的社会预期和有力的权利救济。
司法系统内部要紧紧牵住司法责任制这一“牛鼻子”，优化司法职权配置，确保“让审理者裁判、由裁判者负责”。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化人权司法保障。完善民事诉讼繁简分流机制，提升审判效率。继续展开“豫剑执行”行动，巩固、拓展解决执行难成果，健全执行长效机制，切实保障胜诉当事人合法权益。加快推进法院检察院内设机构改革，优化职能、提升效能。在司法工作环节，要努力提升司法质效和公信力。充分利用人工智能技术加强智慧法院、智慧检察院建设，深化全流程网上办案，推广电子诉讼应用，让数据多跑路、群众少跑腿。强化司法公开，拓展庭审直播、裁判文书公开的广度和深度，以公开促公正。狠抓审判管理监督，统一裁判尺度，提升办案质量。持续整治司法作风突出问题，建设过硬司法队伍，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
在社会工作层面要健全矛盾纠纷多元化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将更多矛盾纠纷化解在诉前、解决在基层。支持仲裁、公证等非诉纠纷解决方式发展，构建分层递进、衔接配套的纠纷解决体系。依托当下正在进行的综治中心建设，有效减轻司法负担，提升社会治理整体效能。
四、激活全民守法“长远棋”，涵养高效能治理的社会根基
法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。全民守法是高水平法治的社会基础，也是高效能治理得以顺畅运行的深厚土壤。
领导干部在社会治理中承担着重要责任和使命，其法治素养极大影响社会治理水平，因此首先要坚持抓住领导干部这个“关键少数”。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，以“头雁效应”带动全社会法治风尚。对于广大群众，要创新普法宣传，提升法治宣传教育实效。 在“八五”普法规划收官之年，进一步落实好各项工作，确保普法验收顺利通过。坚持“谁执法谁普法”责任制，在执法、司法、法律服务过程中实时普法、精准普法。充分利用河南丰富的历史文化资源，如包公文化、红旗渠精神等，挖掘其蕴含的法治元素，运用短视频、法治动漫等新媒体新技术等，增强普法的吸引力感染力，打造形成具有中原特色并且接地气的法治文化品牌。
提高治理效能还要激发多元主体共治活力。深化法治乡村（社区）建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善村规民约、居民公约，发挥其在基层治理中的积极作用。要激发社会组织活力，拓展社会参与渠道。引导和支持行业协会、商会等社会组织依法制定规约、章程，发挥其在行业自律、社会服务中的作用。畅通公众参与治理的制度化渠道，在地方立法、重大行政决策、公共事务管理中广泛听取民意、汇聚民智。发展壮大普法志愿者队伍，鼓励支持社会力量参与法治宣传、法律援助、矛盾调解等工作，形成多元共治格局。
以高水平法治保障高效能治理，是河南在现代化建设新征程上必须答好的时代课题。高水平法治是立法、执法、司法、守法各环节协同发力，久久为功的系统工作，高水平法治建设才能构建起系统完备、科学规范、运行高效的治理体系，不断提升治理的科学化、精细化、智能化水平。坚持以高水平法治保障高效能治理，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供坚强有力的法治保障，让法治阳光普照中原大地，让高效能治理惠及亿万河南人民。
（作者单位：中共郑州市委党校)