李 玲

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在巩固党的执政基础和维护国家安全的高度，坚持和加强党对基层工作的领导，不断推进基层治理的理论创新、实践创新、制度创新。习近平总书记在河南考察时指出，要“着力改善民生、加强社会治理”，为我们进一步强化党建引领，扎实推进基层高效能治理指明了方向、提供了根本遵循。

一、强化党建引领，扎实推进基层高效能治理

1.这是顺应时代发展的务实之为。基层作为国家治理的最前沿，直接与人民群众接触，承担着落实政策、服务民生、维护稳定的重任。而党建引领则是基层治理的关键力量，它为基层治理指明方向、凝聚合力。在数治时代，大数据、人工智能、物联网等新兴技术为基层治理提供了强大的技术手段，党建引领贯穿基层治理全过程，只有充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，结合新兴技术手段，才能更好地服务人民群众，让基层治理焕发出新的生机与活力，为国家治理体系和治理能力现代化筑牢根基。

2.这是回应民心所向的担当之为。中国共产党的初心使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。从党长期执政的要求来看，要回答好时代之问，满足人民之需，既要应对好数字时代的新问题、新挑战，又要不断增进群众的获得感幸福感安全感。这就要求我们党在基层治理中充分发挥党建引领作用，将党的组织优势转化为治理效能。

3.这是契合郑州发展的创新之为。作为人口超千万的特大城市，面对人口结构老龄化、家庭结构小型化、就业结构多元化、群体和社区结构多样化等，无论是从治理空间来看，还是从服务对象来看，都为基层治理带来了新挑战。以高质量党建引领高效能治理，不断把抓基层、打基础、固根本、强治理推向前进，其本质是契合郑州发展的创新之为，是推动高质量发展和改善民生的重要手段，是提升城市核心竞争力的关键举措。

二、强化党建引领，基层高效能治理的成效

1.体制机制持续优化， 管理体制更加科学。近年来郑州党建引领基层高效能治理取得了诸多成效，一是在全国率先成立市县两级的智慧办，全面推进网格化治理、智能体城市建设、数据要素市场化配置改革等，实现了党建引领基层治理体制机制的持续优化，让管理体制更加科学，治理效能显著提升。二是“四治融合”持续深化。依托“居民议事厅”“小板凳议事会”等载体践行“四议两公开”和“一征四议两公开”工作法，构建起了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制机制。

2.基层党建与网格队伍融合，推进治理效能提升。在基层治理实践中，通过党建引领与网格队伍建设的深度融合，实现了治理效能的显著提升。一方面，基层党组织建设基本实现了“横向到边、纵向到底”的全覆盖，确保了党的领导贯穿于各个方面和领域。着力推进“覆盖与赋能”的双轮驱动模式，通过“智慧党建”平台实现组织生活数字化管理，利用大数据分析党员参与度与群众需求匹配度，借助“红色物业”“楼宇党建”等载体，使基层党组织成为政策落地的“最后一公里”和服务群众的“最后一公里”。另一方面，以“一网统管”为总揽，网格队伍建设不断壮大，基本形成了基层有人主事、有人管事、有人办事的良好局面。同时，有效整合基层干部、社区工作者、志愿者队伍等各类组织和资源，形成了较为成熟的多元治理模式，进一步夯实了基层治理的根基。

3.“数智赋能+网格全覆盖”，构建基层治理新格局。全市基层治理网格化体系持续优化，实现对全市域7755平方公里的全覆盖，构建起“全覆盖、无缝隙”的网格化治理格局。依托数智平台建设，政务服务实现“一网通办”，部门联动实现“一网协同”，基层治理实现“一网统管”，形成了“一格管全面、一屏观全域、一网统全局、一线通上下、一键全处理、一融促创新、一制保安全”的“七个一”数智治理新格局。

三、强化党建引领，扎实推进基层高效能治理的重点任务

强化党建引领、推进基层高效能治理必须认真贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，以“两高四着力”为引领方向，以坚持党的领导、聚焦民生需求、强化科技支撑、完善制度保障为总体原则，从党建引领、基层治理、网格治理、智能化建设、法治诚信等维度协同发力，构建全链条、多主体、智能化的基层治理新格局。

1.强化党建引领，完善社会治理体制机制。坚持党的全面领导是社会治理现代化的根本政治保障。通过强化顶层设计，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，明确各主体权责边界与协同路径，避免治理碎片化。针对新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴社会单元，创新党建覆盖模式，建立“行业党委 +流动党员党支部”的动态管理机制，将党建工作嵌入新业态，形成党建引领、组织动员、协同治理的闭环，为社会治理注入政治引领力与组织动员力。

2.夯实基层治理根基，提升民生福祉实效。基层是社会治理的“最后一公里”，也是民生需求最集中的场域。推动治理重心下移需从资源下沉、服务下沉、管理下沉三方面重点发力。通过编制基层需求清单、部门资源清单双向对接机制，将人力、财力、技术等要素精准配置到社区、园区等治理单元，避免资源“空转”。以“群众急难愁盼”为导向，构建“15分钟便民服务圈”，提供精准化精细化服务，同时依托数字化平台实现服务需求即时响应、办理进度实时追踪。推行网格长、楼栋长、单元长三级微治理架构，将矛盾排查、政策宣传、应急处置等职能融入日常巡查，实现“小事网格办、大事社区统、难事协同解”，切实增强群众的获得感与信任感。

3.深化网格化治理，推进“四化”协同。党建引领的网格化治理需以“社会化、法治化、智能化、专业化”为方向，形成多维协同的治理生态。社会化协同方面，通过建立基层治理协商机制，引导社会组织、企业、个人等多元主体参与社区服务与事务管理，构建“党组织领导、多方参与、共建共享”的治理格局。法治化保障方面，强化基层干部法治思维与矛盾化解能力，健全法治监督体系与公共法律服务体系，推动“尊法学法守法用法”成为社会自觉。智能化驱动方面，加速视联网、物联网等基础设施建设，运用人工智能、大数据技术对城市运行状态实时监测与分析，提升管理效率与服务精准度。专业化支撑方面，通过科学选拔与常态化培训，提升基层干部理论水平与实践技能，确保其适应新时代网格化治理的复杂性与专业性要求。

4.强化数治赋能，构建基层治理智能化平台体系。基层治理的现代化转型需以数字技术为核心驱动力，通过平台化、体系化建设实现“智治”升级。在技术应用层面，要把握“点线面”的推进逻辑：“点”上突破，以城市运行和治理智能中枢为核心载体，深度融合人工智能大模型与通用型 AI 助手，整合多源数据资源，构建“全要素汇聚、全场景覆盖”的智能中枢，重点提升应急响应、风险预警等实战能力；“线”上贯通，强化市、县、乡三级驾驶舱的纵向衔接，打通市域决策、县域执行、乡镇落地的数据链路，构建“直达网格”的扁平化指挥调度体系；“面”上拓展，以智能体城市建设为目标，夯实数据资源底座、织密视联网与物联网等新型基础设施，在安全稳定等重点领域率先应用，为基层治理提供泛在智能支撑。

5.健全治理保障体系，筑牢法治与诚信基础的社会。治理的可持续性依赖于制度性保障与价值性引导的双重支撑。法治层面，需强化立法、执法、司法全链条对社会治理的规范作用；诚信建设层面，需构建政府、企业、社会三位一体的信用体系；最终形成法治“硬约束”与诚信“软引导”的协同治理生态，为社会和谐稳定提供长效保障。党建引领基层高效能治理是一项系统工程，通过系列措施，形成“全领域覆盖、全主体参与、全周期管理”的治理新格局，为建设平安郑州、幸福郑州、创新郑州、智慧郑州，夯实基层高效能治理的根基。 （作者单位：中共郑州市委党校）