张培斐
城市管理应该像绣花一样精细，创造高品质生活、推进城市高质量发展，都离不开精细化的城市治理。随着郑州城市化水平的不断提高，郑州市城市框架迅速拉大、规模持续扩张，新老问题叠加，在城市管理方面面临的问题与挑战日益严峻。郑州市高度重视城市精细化管理工作，顺应时代发展，高标准推进“常态化、精细化管理+专项整治”，因地制宜加快提升城市管理水平，城市精细化管理政策、运行体系、管理内容、评价体系、管理水平均逐步提升。面对新发展新要求，要坚持用“绣花功夫”推动城市精细化管理，推进城市品质提升，为郑州高质量发展提供强有力支撑。
优化城市精细化管理，必须坚持人民至上的核心。习近平总书记曾在中央城市工作会议上强调，全心全意为人民服务，为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，是城市工作的重头，不能见物不见人。当前所推行的城市精细化管理，并没有一个确切的定义，作为城市治理提质升级的重要抓手，其出发点和落脚点是服务于城市中人的发展，更注重城市管理“神经末梢”的建设。换句话说，城市精细化管理，必须坚持人民至上，聚焦人民群众所关心的问题。一要树立目标导向意识，始终把握好“一切为了人民”这一出发点和落脚点；二要坚持问题导向，从解决一件件关乎群众的具体小事抓起，把城市精细化管理工作做实、做深、做细；三要坚持需求导向，精细化管理要充分听取基层群众的意见和诉求，要拓宽群众反映问题的渠道，从群众意见最集中、满意度最低的事情抓起，着力解决城市管理中群众最现实最关心最直接的问题，让城市精细化管理成果惠及群众。
优化城市精细化管理，必须理顺精细化管理运行体制。城市是高度复杂的有机生命体，城市精细化管理需要所有与城市管理相关的多个部门，以及在这所城市生活的每个个体，树立全市“一盘棋”的思想，凝聚共识、齐心协力。一要克服职能边界模糊、各自为战、条块分割、缺乏沟通等传统问题，对于共同参与的管理任务，各级各部门要建立起统筹、协调的城市精细化管理体系，避免权责不清、推诿扯皮现象的发生；二要科学处理工程移交遗留问题处置与考核问责，统筹部门、条块协同、联动，清晰建设责任、管理责任和维护责任，形成完整的闭环管理，确保每一个环节都有明确的管理者；三要厘清城市管理部门与其他综合执法部门的执法边界，明确执法主体资格、充实基层执法力量、配齐执法装备、组织执法培训、规范执法程序；四要保障精细化管理的公开透明，避免精细化管理运行过程中产生的负面舆情，建立完善的舆情疏导机制，正确处理精细化管理方面的舆情，传播积极能量，确保城市精细化管理发展目标的实现。
优化城市精细化管理，必须持续夯实基层力量。随着党建引领网格化的不断深化，城市精细化管理的重心向基层下移，街道、社区以及基层管理人员在城市管理中所扮演的角色越来越重要。郑州市正在推进的基层社会治理网格化建设，形成的“网格预警、街道吹哨、队伍报到”机制，对于及时发现问题、联动处置化解难题具有较强的实际意义，但对于基层管理也提出了更高的要求，因此必须从各方面夯实基层力量，避免“小马拉大车”的情况发生，使基层真正成为精细化管理的重要力量。一要改善基层工作环境，缩小“二星”社区与“五星”社区之间的差距，在工作环境和硬件设施上，适当向条件相对较差的基层提供政策、办公用房、资金方面的支持；二要提升基层人员工作能力，通过建立健全基层人才培养机制，提升基层工作人员能力素质，注重社区工作人员的专业化培训，加强基层执法人员人才队伍建设，推进网格化建设，让基层治理工作更专业化、精细化；三要完善基层人才激励机制，根据地方收入及不同社区实际情况，适当提高社区工作人员的工资待遇，保障基层执法人员的晋升渠道畅通，使基层人才进得来、留得下；四要赋予基层工作人员相应管理权限，实践中基层工作人员尤其是社区工作者虽有管理的各项任务，但却没有相应的管理权限，更多的是只是解读政策、调解事件，有时候并不能真正地解决问题，因此在管理职能下放的同时，应根据管理职责，同时下放一定管理权限，这样更有利于基层开展工作。
优化城市精细化管理，需要全社会的协同配合。城市精细化管理不仅涉及城市经济发展，同时涵盖了群众生活的方方面面，任何单位和个人都受城市精细化管理的影响。一要畅通群众反映问题的渠道，科学分流线索问题。目前郑州市民普遍知晓的反映渠道有12345市长热线和郑好办APP等，这给群众提供了反映各类问题事件的便利。要以智慧城市为支撑，真正实现一线通上下、一键全处理，避免由于问题分流、多头反映但无法解决问题的情况产生，提高资源利用率，减少群众解决问题的时间成本；二要尊重群众参与城市管理的知情权、参与权，要积极采纳群众的意见建议，充分发挥群众监督，结合全媒体渠道，鼓励群众参与到城市管理的行列中，在畅通渠道的前提下，合理引导群众参与城市精细化管理；三要发挥好专业企业等社会组织的作用。精细化管理涉及城市方方面面，管理之外有专业的园林绿化、专业的垃圾处理、专业的基础设施维护等，要善于利用专业化团队的作用，在城市设施保障、维护等领域为群众提供更为快捷优质的服务；四要引导群众不断提升文明素养。城市精细化管理服务于人，即使是对物的管理，也与人息息相关。以城市公共环境为例，乱扔垃圾、故意损坏公共设施、随地吐痰等不文明行为，都与群众素质有较大关系。群众的整体文明程度决定了一个城市的人文和品位，影响着城市发展的方方面面，要强化教育实践，完善制度保障，引导全社会行动起来，共同维护良好的社会环境，共享美好生活！
（作者单位：郑州市社会科学院)