兰天玉
党的二十届四中全会立足中国式现代化全局，对全过程人民民主作出了新的战略部署，其审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）在编制过程中累计收到网民建言超 311.3 万条，正是全过程人民民主的生动实践，传承了“发扬民主、集思广益”的优良传统，深刻体现了“以人民为中心”的发展思想，彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势。自党中央明确提出“全过程人民民主”重大理念以来，全国各地开展了各具特色的有益实践。宜春紧扣“问需于民、问法于民、问效于民”的民主机制，通过一系列小切口立法，将全过程人民民主的理论内涵转化为地方治理的生动实践，成为马克思主义民主观在基层落地生根的鲜活样本。正如《建议》中所强调，全过程人民民主是“全链条、全方位、全覆盖”的民主形态，宜春的立法实践正是全过程人民民主在基层的微观投影，从群众的“菜篮子”到小区的“物业费”，每一部法规都以小切口回应大民生，印刻着民意的温度，彰显着人民当家作主的本质。
问需于民：锚定民生痛点，让立法“接地气”
立法的起点，是倾听人民的真实需求。马克思主义民主观指出“人民是历史的创造者，是国家的主人”，全过程人民民主的核心在于保障人民当家作主的权利，是马克思主义民主观的继承和深化，它通过民主选举、协商、决策、管理、监督五大环节，将人民当家作主贯穿于国家治理的全过程。宜春通过立法实践将这一理论转化为行动，把群众最关心的“急难愁盼”作为立法选题的指南针。宜春中心城区60万常住人口的“菜篮子”曾是民生痛点，农贸市场布局散乱、环境脏乱、停车难、食品安全无保障。宜春人大通过深入调研，将农贸市场改造扩建项目列为人大代表票决的“十大民生实事工程”，运用小切口开展立法，出台了《宜春市城区农贸市场管理条例》，直接回应群众诉求。这一实践正是党的二十届四中全会“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”的生动体现。通过“民主决策环节”将人民当家作主贯穿治理全过程，让人民真正成为立法的“出题人”。
问法于民：汇聚民意智慧，让立法“聚民力”
立法的过程，是人民参与的过程。全过程人民民主植根于中华优秀传统文化的深厚土壤，是对“民惟邦本”等传统理念的创造性转化与创新性发展，通过“协商民主广泛发展”实现“众人的事众人商量”，让群众从“旁观者”变为“立法者”，确保每一条法规都饱含民意温度。宜春为破解小区物业纠纷，市人大常委会开启了“史上规模最大”的立法调研：组建8个调研组，深入10个县（市、区）的社区，召开16次座谈会，依托15个基层立法联系点，与540余名群众面对面交流，收集意见198条。经过层层调研，反复论证，出台了《宜春市住宅物业管理条例》，其中针对群众反映强烈的“空置房物业费”问题，明确规定：“空置房物业管理费可由业主和物业服务人约定减免”，这一条款直接来自群众的呼声，赢得广泛赞誉。通过“面对面交流”让民意成为立法的“源头活水”，有效推动地方立法既联“天线”，也接“地气”，让基层民意真正融入地方立法的全过程和各方面，深刻体现了全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。
问效于民：强化监督落地，让立法“见实效”
立法的生命，在于实施效果。全过程人民民主打破了西方民主“选举即终点”的局限，通过全链条、全方位、全覆盖的形态，确保人民当家作主。其中，“民主监督”是重要环节。宜春人大以“绣花功夫”打磨法规，确保每一部法规“立得住、行得通、真管用”。《宜春市温汤地热水资源保护条例》作为宜春首部实体法，在实施后，并未止步于“立法完成”。从组织执法检查，提出理顺管理体制的建议，到多次召开人大代表、居民、游客座谈会，再到围绕“用水额度分配”“节能措施”征求意见，持续优化实施效果。不仅如此，近年来，宜春人大通过出台关于加强地方性法规贯彻实施的督办办法，聚焦法规的学习、宣传、立法后评估以及法规实施的监督，采取执法检查、专题询问、听取审议专项工作报告等“组合拳”，进行常态化、闭环式监督，进一步激活地方性法规的生命力。如2024年出台了《宜春市四方井水库饮用水水源保护条例》，在实践执法中针对四方井水库周边的违法垂钓行为开出了首张罚单，实现制度的刚性约束，通过动态监督，让法规始终与民意同频。
宜春以上种种立法实践，是全过程人民民主在地方的缩影。它以“问需于民、问法于民、问效于民”的民主机制，践行了党的二十届四中全会精神，坚持人民至上，人民是民主的主体，不仅享有权利，更全链条、全方位、全覆盖参与实践。从农贸市场到物业管理，宜春的法规没有宏大叙事，却在细微之处照亮民心。正如习近平总书记所强调“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的”。宜春的小切口立法，正是通过解决群众身边的小事，实现了人民当家作主的大事，成为全过程人民民主在基层落地生根的鲜活样本。未来，宜春将贯彻党的二十届四中全会精神，以更多“小快灵立法”回应群众需求，让全过程人民民主的光芒照亮每一个角落，为中国式现代化宜春篇章注入民主活力。
（作者单位：中共宜春市委党校）