郭润萌
坐拥“空陆数海”通道、枢纽能级持续跃升的郑州在此背景下必须回答一个更为关键的问题：过境的流量，能不能变成落地的增量？判断一座枢纽城市的竞争力，不能只看“过了多少”，更要看“留下多少价值”——决定2万亿元目标成色的，是产业链能在郑州沉淀多少研发、制造、服务与税源。结论显而易见：“十五五”期间，郑州产业升级的关键是要以先进制造为骨干，把“通道优势”转化为“产业优势”，把“过境”变“落地”，把“中转”变“组织”，把“通行”变“增值”。
战略坐标：从“通道城市”迈向“价值枢纽”的时代意义
从大局看，郑州处在中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、全国统一大市场建设等国家战略叠加区。对标习近平总书记关于河南及郑州工作的重要论述，郑州必须把枢纽优势转化为实体经济优势、转化为新质生产力增长点，才能更好扛稳“经济大市挑大梁”责任。
从趋势看，全球产业链供应链正在向“更强调韧性、更强调交付确定性、更强调规则合规”重构。通道只提供速度，但产业升级需要厚度和稳定度：厚度来自链群与配套，稳定度来自制度型开放与治理效能。没有厚度与稳定度，枢纽只能“热闹”；有了厚度与稳定度，枢纽才会“增值”。
理论逻辑：从“要素流动”转为“价值创造”的核心机理
“通道优势”的本质是降低综合物流成本、扩大市场半径、提升要素流动速度；“产业优势”的本质是把流量转化为分工深化与价值沉淀。经济地理学强调“节点带来流量、集聚创造溢出”；产业组织理论强调“规模经济+外部性”决定长期竞争力。
对郑州而言，先进制造就是要围绕“7+20+15”产业链群，主攻新一代信息技术、新能源及智能网联汽车两大万亿级集群，做强高端装备、新材料、生物医药等千亿级支撑，并抢占具身智能、低空经济、氢能储能等未来产业赛道。
其中的关键在于让流量在本地完成“三次增值”：第一次增值，在口岸完成“更快更稳的通关交付”，以航空口岸通关便利化、智慧口岸和“单一窗口”联动为抓手，做到“快通关、稳放行、可追溯”；第二次增值，在园区完成“分拨+适度加工+检测维修”等增值作业，依托航空港区、综保区与自贸平台，把“中转仓”升级为“增值作业场”；第三次增值，在城市完成“结算、金融、研发、设计、售后服务”这些生产性服务沉淀，让“在郑州制造—在郑州交付—在郑州结算—在郑州服务”成为可复制的商业模式。归根到底，把“通道优势”变成“产业优势”，核心就是把这种组织能力做成可持续的城市能力。
政策逻辑：“1+7+7+7”是一套把“通道优势”变为“产业优势”的系统工程
把“通道—产业”的升级转化放进“1+7+7+7”体系框架中，就能看清：通道是机会，强市能力是转化器，中心是载体，环境是长期预期。“1+7+7+7”不是口号，本质是把枢纽竞争从“拼通道”抬升到“拼组织能力”。
第一，“一个总要求”解决方向问题。坚持以新发展理念为引领，融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，持续提升国家中心城市功能。方向一旦明确，通道建设就必须服务产业升级、服务民生改善、服务安全韧性。
第二，“七个强市”解决动力结构问题。制造强市决定产业厚度，开放强市决定规则与市场半径，数智强市决定组织效率，交通强市决定通达能力，科创强市决定技术与人才供给。通道优势能否转化，归根到底取决于这些“强市能力”能否形成合力、形成闭环。
第三，“七个中心”解决功能载体问题。教育科技人才一体实践中心、新型工业化示范中心、区域金融中心、丝路枢纽中心、国际消费中心、华夏文明传承示范中心、城市高效能治理创新实践中心，指向的都是“平台化配置能力”，意味着资源要素要向“平台化、中心化”集聚，形成更强的配置能力与辐射能力。
第四，“七个环境”解决制度供给问题。法治、营商、信用、社会、网络、生态等，直接关系到“流量能否留下来、项目能否长起来、企业能否做大做强”。通道能带来机会，但环境才能把机会变成项目、把项目变成产业。
机制路径：以“三链协同”把枢纽红利沉淀为产业红利
创新链与产业链协同，把“研发弱、品牌弱”补到关键环节。围绕科创强市推动“需求牵引研发—研发驱动产业—产业反哺创新”的循环，强化概念验证、中试、检验检测等节点能力，让更多技术成果在郑州“转得快、用得上、量得出”。同时，用“链主企业+创新联合体”方式把创新嵌入链群，避免科研成果“有论文、无产品”。
物流链与供应链协同，把“运货”升级为“管链”。枢纽竞争的高阶形态，是供应链的可视、可算、可控。通过“产业大脑+工业互联网”、智慧口岸、供应链金融与数据要素配置，推动物流、商流、资金流、信息流一体化运行，把枢纽变成“供应链组织中心”。这里的关键不只是“运得快”，而是能否提供“交付确定性”：准时、准点、准量、准质、准成本。
规则链与服务链协同，把制度型开放转化为企业获得感。对外开放不只是开通航线，更是规则对接、合规服务、涉外法治与通关便利化的综合能力。关企把政策条款对齐到流程、时限与清单，通关效率提升就会直接变成企业的交付确定性。把这些能力做成可复制、可推广的“制度工具箱”，企业才会把高附加值环节放在郑州完成，形成链式沉淀。
郑州提出2万亿元GDP目标，是一场结构之战、质量之战、能力之战。把“通道优势”变“产业优势”，归根到底是把“速度”变成“厚度”，把“连接”变成“组织”，把“流量”变成“增值”。在“1+7+7+7”系统部署牵引下，只要坚持以新质生产力为主攻方向，以先进制造为骨干，以制度型开放与高效能治理为保障，郑州就有条件把枢纽红利沉淀为产业红利，在全国统一大市场建设中更好发挥国内国际双循环枢纽和战略支点作用。