史玉琴

郑州市“十五五”规划建议将“高效能治理”置于“1+7+7+7”整体部署中的枢纽位置：“数智强市”是七个强市之一，“城市高效能治理创新实践中心”是七个中心之一，而高效能治理呈现的城市治理环境，又是七个环境之一。高效能治理通联“1+7+7+7”整体部署，不仅是对中央和省委精神的贯彻落实，更是基于郑州探索超大特大城市治理现代化先行先试的特殊使命。

战略定位之变：从发展保障到核心驱动力

郑州市“十五五”规划建议提出的“1+7+7+7”工作部署，标志着高效能治理的战略地位发生了本质转变。在这一框架中，高效能治理不再仅仅是经济社会发展的配套保障，而是成为“七个中心”建设目标之一，直接驱动“七个强市”建设，并为“七个环境”的营造提供系统性支撑。

这种定位跃迁源于对现代城市发展规律的深刻把握。在传统发展模式中，治理往往被置于经济目标之后，然而随着城市规模扩张与复杂性增加，治理效能已成为影响资源配置效率、创新生态培育和人才吸引力的关键变量。

郑州作为常住人口超过1300万人的特大城市，其治理挑战与机遇并存。城市治理的精细化程度直接影响着要素流动成本、公共服务可及性和风险应对能力，这些因素共同构成了城市综合竞争力的基础。将高效能治理提升至战略高度，正是基于对治理现代化与发展现代化同频共振关系的清醒认识。

实践路径深化：党建引领网格化治理的机制创新

郑州市党建引领网格化治理经过3年多实践，已形成较为成熟的“十个一”体系。这一体系的核心创新在于实现了组织结构、技术应用与运行机制的系统性重构。

“一核统多元”的治理架构打破了传统条块分割的行政壁垒。通过将党组织建在网格上，郑州构建了覆盖3.94万个网格党组织的治理网络，有效整合了1.6万个社会组织和2.1万个群众自组织。这种结构设计并非简单的“组织延伸”，而是通过政治整合机制实现了多元治理主体的协同增效。

技术赋能与制度创新的深度融合是另一关键特征。“四网融合”不仅是技术系统的联通，更是治理流程的再造。全市7000多个社区网格与4万多个微网格的划分，重构了治理的责任单元与资源分配逻辑。每个网格成为相对独立的“治理模块”，网格员则扮演“全科医生”角色，这种设计大幅提升了治理资源的精准投放能力。

最值得一提的是，破解“责任无限与资源有限”这一基层治理普遍矛盾时，郑州创新性地给出了独特方案，即通过权责清单梳理，赋权增能与数字化全流程绩效评估相结合，使网格从被动执行单元转变为主动治理单元。网格员不再仅是信息上报者，更是资源协调者和问题解决者，这种角色转变是治理效能提升的关键所在。

从治理理论角度看，郑州的实践体现了“整体性治理”理念的在地化应用。通过组织重构和技术赋能，打破了传统政府部门的职能边界，形成了以问题为导向、跨部门协同的治理新模式。这一模式的独特之处在于将党建引领的政治优势转化为治理效能，为超大城市治理提供了制度创新样本。

纵深推进挑战：从体系构建到效能彰显的跨越

当前郑州党建引领网格化治理正处在从“体系构建”向“效能彰显”过渡的关键阶段。2025年7月全市党建引领网格化高效能治理工作推进会提出的“全面通、深度融、强机制、求突破”要求，正是针对这一过渡期的战略指引，而“十五五”规划是过去三年成就基础上的再出发。

“全面通”面临的核心挑战是数据共享的行政壁垒。“四网融合”在技术上已取得显著进展，形成了覆盖人、情、地、事、物、组织六要素的10多亿条数据资产。然而，数据价值并未充分释放，部门间的数据壁垒依然存在。深层次原因在于数据共享涉及权责重构与利益调整，需要更加强有力的制度创新来破解。

“深度融”要求超越技术层面的简单嫁接，实现治理流程的深度再造。在社会治理中，最头疼的就是跨部门协同处理事项，在市级层面上，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“五跨”事项占比也并不低，处理这些复杂诉求不仅需要技术平台的支持，更需要建立常态化、制度化的跨部门协作机制。这要求郑州在纵向层级整合的基础上，进一步加强横向部门协同，形成矩阵式治理结构。

“强机制”的关键在于平衡规范化与灵活性。治理机制既需要标准化的操作流程确保基本效能，又需要足够的弹性空间以适应多样化的治理场景。郑州探索的“四级书记抓治理”责任机制与市县乡三级城运中心平台， 就是试图在条块之间找到新的平衡点。这一探索的价值在于为超大特大城市治理提供了科层制与网络化治理相结合的混合模式。

“求突破”需要精准识别治理效能的转化接口。治理投入如何转化为发展优势？一个可能的路径是通过治理创新降低制度性交易成本，优化营商环境指数；另一路径是通过精细化治理提升城市生活品质，增强人才吸引力。郑州需要建立更加精细化的治理效能评估体系，将治理成效转化为可量化、可比对的发展指标。

数智强市建设：治理需求驱动产业发展的双向赋能

郑州高效能治理不仅仅是在社会治理层面的改造提升，更实现了治理需求与产业发展的数智强市建设双向赋能：治理需求驱动数字产业发展，产业进步反哺治理升级。这一模式体现了“以用促建、建用结合”的实践智慧。

“以用代孵”是郑州模式的核心机制。在党建引领网格化治理过程中开发的“郑好拍”等功能模块，不仅解决了具体治理问题，更重要的是培育了本土化的数字解决方案能力。这种需求导向的创新路径缩短了从技术研发到实际应用的距离，提高了创新效率，替代政府下场直接“孵化”，“以用代孵”，场景问题牵引，既练兵又聚链，数字产业链在规模打造和汇聚效应上都呈现出综合功效。