本报讯（记者 袁帅）近日，河南省政府办公厅印发《关于加快推进新时代民政事业高质量发展的意见》，明确以制度建设为主线深化民政改革创新，聚焦老龄事业、养老服务、社会救助等重点任务，分阶段锚定发展目标，为全省民政事业高质量发展划定路线图。
《意见》提出两个阶段发展目标：到2027年，养老服务、社会救助等领域民政服务供给不断优化，社会治理水平切实提升；到2030年，建成系统完备的政策制度、均衡可及的服务保障、规范有力的监督管理、协同高效的社会参与四大体系，基本公共服务均等化水平明显提升。
推行“社区+网格+物业+养老服务”模式
在推动老龄事业发展方面，《意见》指出，完善老龄工作体制机制，健全多层次保障体系。完善基本养老保险待遇调整机制，大力发展企业年金、职业年金，促进和规范发展第三支柱养老保险。加快推进长期护理保险制度全覆盖。
推进老年友好型城市和老年友好型社区建设。拓展老年人优待项目，创新优待方式，有条件的地方要落实外埠老年人同等享受本地优待政策。积极开发老年人力资源，开发适合老年人的多样化、个性化就业岗位。优化老年教育资源供给，提升老年文化体育服务质量。深化拓展“中原银龄行动”，创新实施老年人志愿服务品牌项目。
养老服务是改革发展的重点，《意见》要求，健全县、乡、村三级养老服务网络。加快推进依托县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统建设综合养老服务管理平台。大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，发挥上下链接功能，形成“中心+站点+家庭”的养老服务链条。
促进居家、社区、机构养老功能互补。加大家庭成员照护培训力度，探索为失能老年人家庭成员提供“喘息服务”，健全特殊困难老年人探访关爱和应急救援机制。强化社区养老依托作用，推动完整社区和城市一刻钟便民生活圈建设，推行“社区+网格+物业+养老服务”模式，探索开展“养老顾问”服务，鼓励开发设置农村助老公益岗位。
实施农村养老补短强弱行动，强化失能、半失能、残疾老年人照护服务，支持建设认知障碍老年人专门照护机构或开设照护专区，新建养老机构护理型床位占比不低于80%。
大力促进养老产业发展。建立养老服务政银企常态化对接机制，在市场化、法治化的基础上发展普惠型金融产品。推动养老服务与家政、医疗、文化、旅游、体育等融合发展，定期开展“养老服务消费季”活动，培育养老消费新业态。
健全低保标准动态调整机制
社会救助体系突出分层分类的特点，《意见》要求，强化社会救助“保基本、防风险、促发展”功能，加快形成梯度救助格局。强化基本生活救助，科学精准认定救助对象，健全与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制,提升兜底保障水平。
健全临时救助标准确定机制，全面推行急难事项“小额快救”，强化临时救助“救急难”功能。推动教育、医疗、住房等专项救助政策向低保边缘家庭和刚性支出困难家庭延伸。健全“政府救助+慈善帮扶”等综合救助机制。加快推进服务类社会救助工作，2026年年底前建立服务类社会救助工作运行机制。优化社会救助监督检查制度。完善流浪乞讨、务工不着等临时遇困人员救助管理制度，推动救助管理服务区域一体化发展。
拓展省困难群体动态监测信息平台功能，推进与国家平台互联互通。推动社会救助“高效办成一件事”，实现多部门救助事项一次申请、联动办理，坚决守牢不发生规模性返贫底线。
完善社会福利制度强化兜底保障
儿童、残疾人等特殊群体需要更多关爱，《意见》明确，将着力提升这些群体的福利保障水平。
在提升儿童福利水平方面。我省从兜底保障、临时救助、临时监护、关爱服务等不同层次实现对困境儿童的分层分类保障，构建“物质+服务”多元保障格局。持续推动流动儿童在居住地均等享有基本公共服务。推动儿童福利机构、未成年人救助保护机构“开门办院”，拓展社会化服务功能。
在完善残疾人福利制度方面。完善重度残疾人托养照护服务制度体系，推进民政精神卫生福利机构建设，健全精神障碍社区康复服务体系。按规定将符合条件的治疗性康复辅助器具纳入基本医疗保障支付范围。
《意见》对创新社会事务服务也提出了要求，加快推进我省殡葬管理立法工作，落实殡葬服务“一口价”模式。完善婚姻信息数据共享机制和婚姻登记事项“全国通办”服务。探索创新“婚姻服务+”发展模式，推动将婚姻登记机关设置在文化、旅游设施等有标志性意义场所。推动建立高额彩礼、大操大办、人情攀比等婚俗陋习治理长效机制。
在健全社会治理机制方面，《意见》提出，稳慎做好行政区划工作，完善社会组织管理体制，定期开展“河南慈善奖”评选表彰，落实慈善优惠政策，健全慈善与社会救助、社会福利、应急救灾等工作衔接机制。