韩枫桦 裴国威

行至半山不停步，船到中流更奋楫。前不久，中共中央政治局召开下半年经济工作会议，首次提出宏观政策“适时适度加力”的调控思路，强调在稳增长与防风险之间把握精准平衡。这一思路要求财政政策提质增效、货币政策精准有力，加强政策协同与预期引导，确保经济运行在合理区间。为做好下半年经济工作，继全省着力推进现代化产业体系建设暨下半年经济工作部署会召开后，市委也召开下半年经济工作专题会议，要求将中央、省委和市委的决策要求不折不扣落到实处，努力完成全年经济社会发展目标任务，实现“十四五”圆满收官。

一要认清形势、提升站位。做好下半年经济工作，首要的是要对国内外形势有清醒的认识和判断。上半年郑州经济形势怎么看？从经济总量上看，上半年全市实现地区生产总值在全国万亿城市的排名中保持稳定，显示总体平稳、稳中提质的发展态势，这是我们下半年进一步乘势而上的最大底气。从经济质量上看，上半年制造业在全市规模以上工业中的支撑作用明显，特别是规上制造业增加值对规上工业增加值增长的贡献率接近九成，充分证明了我们坚持把先进制造业作为主攻方向、着力建设现代化产业体系这一战略取得了显著成效，为我们做好下半年经济工作打下了坚实基础。从市场信心上看，上半年全市社会消费品零售总额增长率超过GDP增速，限额以上单位消费品零售额中，文体类消费增长迅猛，有力拉动了全市限额以上单位零售额，“以旧换新”也带动了相关消费大幅增长。“信心比黄金更重要”。消费市场的提振回暖，给我们做好下半年经济工作提供了强大的信心支撑。从增长潜力来看，上半年全市因地制宜加快发展新质生产力，不断塑造发展新动能新优势，特别是工业新动能蓬勃发展，规上高新技术产业、高技术制造业、工业战略性新兴产业增加值增长均超过10%，呈现工业转型升级步伐加快、战略性新兴产业发展方兴未艾、势头不减的可喜态势。

二要积极主动、敢作善为。面对复杂多变的经济形势，积极主动、敢作善为，是做好下半年经济工作的首要前提。做好下半年经济工作，关键在于将中央的决策部署不折不扣地落到实处。当前，我市经济正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，外部环境复杂多变，内部结构性矛盾依然突出。越是形势复杂，越要保持战略定力，越要增强工作的主动性、系统性和创造性。唯有如此，才能在风云变幻中稳住基本盘，在攻坚克难中实现提质增效。当然，积极主动，是应对复杂态势的必然要求。积极主动才能把握先机，被动等待只会错失机遇。主动不是盲目冒进，而是基于对整体形势的准确判断和对发展规律的深刻把握，不断增强工作的前瞻性，提前谋划、精准施策、靠前发力。一方面，要加大政策引导的精准性和时效性，打好政策“组合拳”，确保既定工作目标早落地、早见效；另一方面，要激发市场活力，优化营商环境，支持企业创新转型，培育新的经济增长点。只有主动作为，才能化被动为主动，在复杂局面中赢得发展先机。而敢作善为，是推动高质量发展的关键所在。 经济高质量发展不是轻轻松松就能实现的，必须敢于突破惯性思维，善于破解深层次矛盾。在产业升级方面，要加快传统产业数字化转型，培育战略性新兴产业，着力构建现代化产业体系；在全面深化改革上，要深化要素市场化配置改革，扩大高水平对外开放，增强发展内生动力；在风险防范上，要统筹发展和安全，妥善化解重点领域风险。敢作，体现的是担当，善为，考验的是智慧。只有既勇于攻坚克难，又善于精准施策，才能推动经济行稳致远。

三要突出重点、狠抓落实。下半年经济工作千头万绪，但核心在于“落实”二字。落实不是口号，而是行动；不是选择性执行，而是全面贯彻；不是一时之功，而是久久为功。一是突出重点抓落实。下半年要把加快建设“七个强市”、大力营造“六个环境”作为工作重点，把每一项政策细化为可操作的路径，把每一个目标分解为可量化的任务，确保市委决策落地生根、开花结果，全力推进高质量发展。二是雷厉风行抓落实。要牢固树立不进则退、慢进也是退的意识，把全部精力用在抓落实、促发展上，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，以自身工作的积极性牢牢掌握加快发展的主动权。三是紧盯问题抓落实。在推动重大项目建设过程中，要及时梳理审批环节的堵点；在助企纾困过程中，要动态跟踪企业反馈，调整政策工具箱；在促进消费恢复过程中，要关注新兴消费形态的变化，及时出台配套措施。各级领导干部要主动到矛盾突出的基层去、到困难较多的一线去、到难点聚焦的地方去，做到问题在一线发现、政策在一线实施、工作在一线推进，切实发挥好“关键少数”的表率作用，共同把“规划图”变成“施工图”。

四要协同联动、统筹兼顾。坚持系统观念，是习近平经济思想的重要方法论。做好下半年经济工作，各级各部门必须牢固树立“一盘棋”思想，强化系统思维，以协同联动打破行政壁垒，以统筹兼顾优化资源配置，形成上下贯通、纵横联动的整体合力。一是思想协同联动是前提。各级各部门需深刻认识到，经济工作的各项任务环环相扣，稳增长与调结构、惠民生与防风险绝非孤立存在。例如，财政部门的减税降费政策需与产业部门的升级引导相衔接，才能避免资金“空转”；发改部门的项目审批需与环保部门的生态红线相协调，才能实现可持续发展。这种系统思维要求我们必须摒弃“部门利益至上”思维，将局部工作纳入全局发展的坐标系中谋划推进。二是创新协同联动是保障。要建立常态化沟通协调机制，通过联席会议、信息共享、联合督查等方式，打通政策执行的“中梗阻”。此外，需明确各部门在重点任务中的权责边界，既防止“多头管理”，也杜绝“推诿扯皮”。三是资源协同联动是关键。要打破要素流动的行政壁垒，让资金、技术、人才等资源向高效领域集中。比如，在重大项目建设中，自然资源部门的用地保障、金融部门的信贷支持、住建部门的工程监管需同步发力，才能缩短项目落地周期；在稳就业工作中，人社部门的技能培训、教育部门的人才输出、企业的岗位供给需精准对接，才能实现“就业质量”与“产业需求”的匹配。这种资源整合不是简单叠加，而是通过制度设计实现“1+1>2”的效应。

五要强化作风、敢于担当。做好下半年经济工作，是一场硬仗，也是一次大考，不仅检验能力，更考验作风。一是突出“落实”打底。经济工作来不得半点虚功，要摒弃“花架子”“走过场”的形式主义，一方面要深入基层一线摸实情，把经济运行的堵点、企业发展的痛点、群众需求的难点摸清吃透，避免政策制定 “拍脑袋”、执行落实“两张皮”。另一方面要聚焦突出问题出实招，拿出具体可行的解决方案，以“钉钉子”精神一抓到底，确保政策红利精准滴灌到市场主体。二是紧扣“干事”发力。要敢于啃“硬骨头”，面对产业升级中的技术瓶颈、区域协调中的资源分配矛盾等，不回避、不退缩，以改革思维寻找突破口；要勇于闯“新路子”，在数字经济、绿色转型等新领域，敢于先行先试，允许在探索中容错纠错，为创新实践留出空间；要善于接“烫手山芋”，对债务化解、风险处置等棘手问题，主动靠前、扛起责任，坚决防止小问题拖成大风险。三是狠抓“增效”保障。做好下半年经济工作，必须牢牢把握“增效”这一核心目标，聚焦提质增效、精准施策，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，提升产业链供应链韧性和安全水平。强化科技创新引领作用，推动关键核心技术攻关，增强企业创新主体地位，激发全要素生产活力。

（作者单位：郑州市委政策研究室）