韩枫桦 裴国威

编者按：科学编制“十五五”规划是郑州面向2035年远景目标、实现高质量发展的重要战略抓手。目前，郑州作为国家中心城市和中原城市群核心引擎，正处于转型升级的关键期、能级跃升的突破期和区域竞争的重塑期，必须聚焦关键领域和重大问题，以更高的城市站位谋未来、以更准的战略研判应变局、以更实的系统布局促发展、以更广的群众参与聚共识、以更强的执行保障求实效。因此在编制“十五五”规划时，应用心思考，提出具有前瞻性、针对性和可操作性的建议，这对于推动郑州在国家中心城市行列中争先进位、谱写中国式现代化郑州新篇章，具有重要意义。今天本报刊发韩枫桦、裴国威同志撰写的《关于编制我市“十五五”规划需重点把握问题的思考与建议》，旨在从研究者的视角，为我市编制“十五五”规划提供参考，助力郑州在高质量发展中迈出更加坚实的步伐。

2025年是“十四五”规划的收官之年，编制好“十五五”规划，把回升向好势头延续到“十五五”时期，对实现中国式现代化至关重要。“十五五”时期是郑州实现高质量发展、提升城市能级的关键阶段，也是郑州在国家中心城市建设中争先晋位的重要五年，科学编制“十五五”规划，事关郑州未来五年乃至十年的战略地位和发展方向。当前，应学习贯彻落实党的二十届四中全会精神，全面聚焦“两高四着力”重大要求，扛稳“挑大梁、走在前”使命担当，编制好“十五五”规划，谋划好郑州未来发展，推动郑州国家中心城市现代化建设在“十五五”期间迈出新步伐、开创新局面。

一要精准定位、明晰方向。定位清才能方向明。城市定位是城市发展的“定盘星”，是编制“十五五”规划的逻辑起点和现实基础。要在根植优势禀赋与发展底色的基础上把握城市定位。郑州拥有“米”字形高铁网、国际航空枢纽、中欧班列集结中心等战略资源，既是全国等级最高的国际性综合交通枢纽之一、国家空港型和陆港型双枢纽承载城市，也是重要的制造业基地和内陆开放窗口。同时，郑州在先进制造业、数字经济领域均取得突破，新能源汽车、电子信息等已形成一定的产业优势。精准城市定位，一定要立足这些“先天优势”与“后天积累” ，确保定位有坚实的现实支撑。要在准确把握国家战略导向的基础上把握城市定位。郑州是连接国内国际双循环的关键节点，具有融入全国统一大市场、服务中部地区崛起以及黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略的独特优势，这就决定了郑州城市定位必须与国家战略同频共振，既要扛起黄河流域生态保护的政治责任，全力打造黄河流域高质量发展标杆城市；也要发挥国家中心城市辐射带动作用，助力中部地区加快崛起；还要明确在“双循环”新发展格局下，郑州能够发挥的功能和作用，以准确的城市定位融入和服务国家战略。要在紧扣郑州未来发展的需求上把握城市定位。郑州要回答好郑州“现在是什么样的城市，未来要成为什么样的城市”这个基础问题，例如，需要进一步强化交通枢纽优势，推动“空中丝绸之路”提质增效，构建全球物流、商贸与供应链枢纽；聚焦先进制造业与科技创新，培育新一代信息技术、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业集群；加快郑开同城化发展，打造现代化都市圈，提升城市能级与辐射带动能力；深化制度创新，优化营商环境，集聚高端要素资源，建设宜居宜业的国际化现代都市，成为引领中部崛起的重要引擎。

二要审时度势、积极作为。编制“十五五”规划，需要正确认识和把握时代大势，这是编制五年规划的基本前提，要审时度势，积极作为。“时”，就是郑州经济发展进入新周期。在历经多年的结构性调整与转型后，郑州经济正从高速增长向高质量发展迈进，进入了以供需再平衡、创新驱动和内需扩大为主要特征的新周期。在这一周期中，新质生产力加速形成，产业结构不断优化，技术创新作为经济新“压舱石”的作用逐步显现，新能源、新材料、低空经济等新兴产业蓄势发力。这要求我们在编制“十五五”规划时需精准把握、积极顺应经济新周期，只有以高质量发展为引领、以产业结构升级为抓手、以新质生产力培育为重点，方能为新周期下的经济发展提供科学指引。“势”，就是中国式现代化进入新阶段。与以往的五年规划相比，“十五五”规划在时代背景上的最大变化，就是“十五五”时期成为基本实现社会主义现代化的关键时期。这是一个以高质量发展为主题、内涵更为丰富的新征程，是发展范式、战略重心与历史方位的深刻跃升。因此在编制“十五五”规划时，必须把如何落实中国式现代化的新理念、践行中国式现代化的新要求作为规划研究的首要任务，推动郑州在中国式现代化进程中“挑大梁、走在前”，力求使“十五五”规划成为引领郑州在中国式现代化新征程中实现高质量发展的科学指南。积极作为，就是郑州高质量发展进入新路径。高质量发展离不开制度创新支撑。郑州需深化要素市场化配置改革，破除制约人才、资本、技术等要素自由流动的壁垒，优化营商环境，激发民营企业活力，探索跨区域协同治理机制，在规划衔接、生态共治、产业协作等方面取得突破。同时，要精准研判宏观环境，增强战略适应力，加强对国际形势、国家战略导向、区域竞争格局和产业技术趋势的系统分析，准确识别机遇与挑战。

三要科学研判、精心布局。强化前瞻思考与谋划是高质量编制规划的内在要求，这既是顺应时代变革的必然要求，也是提升规划科学性的重要举措，更关乎郑州能否在未来竞争中抢占先机。要前瞻发展趋势。趋势是发展的“风向标”。例如，从产业趋势看，全球正加速向“智能化、绿色化、融合化”转型，以先进制造业为骨干的现代化产业体系加速构建，量子科技、生物制造等未来赛道也已显现爆发潜力；从开放趋势看，“双循环”格局下，枢纽价值正从“物流中转”向“要素集聚”跨越。郑州需立足城市特质，精准捕捉未来五年经济发展的核心变革方向，将趋势红利转化为发展优势。要破解发展难题。当前，郑州在产业发展、科技创新、高水平开放、民生改善、生态保护等方面仍面临深层次问题。在规划编制时，不能对这些问题“就事论事”，避免陷入“解决旧问题、产生新矛盾”的循环，需在规划中构建“系统性解决方案”，通过谋划从根源上破局。要预留发展空间。经济发展是动态演进的过程，“十五五”期间郑州可能面临新的技术突破、消费需求和政策承接，若规划“满打满算”，易错失机遇或造成资源浪费。尤其是郑州正在布局的低空经济、数据交易等新兴领域，这些产业的发展规模、空间需求尚未完全明确。同时，用地紧张与创新载体需求的矛盾也需提前化解，这些都需要通过研判，预留发展空间，让规划兼具“稳定性”与“灵活性”，实现“前瞻而不僵化，稳定而不保守”。

四要集聚民智、破解民忧。要始终坚持以人民为中心，广泛深入地察民情、听民声、汇民智，凝聚起推进中国式现代化的强大合力，不断实现人民对美好生活的向往。这就要求我们在规划编制时要察民意、解民忧，切实走好新时代党的群众路线。要精准察民情。郑州人口规模已是超千万的大都市，城乡差异、群体需求多元，规划编制需深入一线捕捉最真实的民生诉求，准确把握人民群众的所思、所想、所盼，了解分析真正的民生热点痛点难点，精准回应人民群众的期待诉求。要系统解民忧。要聚焦群众反映强烈的民生痛点，在规划中优化普惠性、基础性、兜底性民生保障体系，实现从“解决单一问题”到“系统改善民生”的升级。特别要建立“数据+民意”双重研判机制，精准定位民生短板，将研判结果作为规划编制的“第一手资料”，让规划从源头上契合群众需求。要善于借民智。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。” 群众身处生活与生产一线，对城市建设、产业发展的感知最直接，其提出的建议往往兼具实用性与针对性，往往藏着破解难题的“金钥匙”。善借民智，把真正经过实践检验的好经验、好做法上升为政策举措，真正切合群众需求的好点子、好意见凝结为规划内容，就能避免“纸上谈兵”，让规划真正契合发展实际与民生需求。

五要强化落实、确保实效。习近平总书记对规划起草工作明确要求：“有些举措要一看就可以操作。”因此在编制“十五五”规划时，需将“可操作、能落地、见实效”贯穿规划全过程。要推进举措的具体化与项目化。对规划中确定的重点任务，需明确实施路径、责任主体、时间节点和成果形式。特别是在产业发展、基础设施建设等领域，要推动任务项目化，建立项目储备库。例如，在部署数字经济战略时，不仅要提出发展方向，更要明确具体扶持哪些应用场景、建设哪些算力中心、培育哪些示范企业，形成可量化、可考核的项目清单。要强化资源保障与政策协同。在规划编制时，要同步测算各项任务所需的资金、土地、人才等要素需求，明确保障渠道和投入机制。同时，要加强政策配套的协同性，确保产业政策、财政政策、人才政策等同向发力。例如，在推动产业转型升级时，要配套制定专项资金支持办法、土地供给保障方案、高端人才引进措施等，形成全方位的支撑体系。要建立动态监测与调整机制。规划实施是一个动态过程，需要建立灵活的监测评估和优化调整机制，确保规划始终契合发展实际。例如，构建规划实施监测评估体系，建立关键指标定期报送制度，及时掌握各项任务进展。对实施效果不佳的举措要建立快速调整机制，既确保规划执行的刚性，又能保持必要的弹性，为提升规划可操作性提供制度保障。 （作者单位：郑州市委政策研究室）