朱慧芳

《中共郑州市委关于制定郑州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确了郑州“十五五”时期“1+7+7+7”的工作部署，其中“七个强市”作为郑州市高质量发展的四梁八柱，构筑起郑州市“十五五”时期的发展骨架。对应河南省“六个强省”的发展战略，郑州市“开放强市”工作部署的单列提出，不仅彰显了郑州连续13年进出口总额领跑中部、打造“中部对外开放门户”的底气和决心，更承载着新时代赋予郑州这座国家中心城市的战略使命。从时代潮流到国家重托，从基础优势到内生动能，郑州建设开放强市的道路清晰、底气充足、未来可期。

建设开放强市，顺应开放发展的时代潮流

依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两种资源、两个市场联动效应，切实推进高水平对外开放是新时代构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求。郑州将“开放强市”纳入核心发展目标，是基于自身精准定位、顺应时代潮流的理性抉择。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化思潮抬头，供应链产业链加速重构，但经济全球化的历史潮流不可逆转。我国提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，通过更高水平开放实现内外循环的良性互动。郑州作为中部地区重要的中心城市，其“连南贯北、承东启西”的区位枢纽特性，在区域空间结构理论与双循环发展理论的框架下，构成了内陆开放型经济体系建构的关键空间节点。这一区位特性决定了郑州在全国统一大市场与全球经济体系衔接中必将发挥要素集聚与产业协同的核心枢纽作用，也驱动郑州成为国际循环中内陆地区融入全球价值链的重要门户。从全球资源配置理论与制度型开放理论视角看，郑州建设开放强市的核心要义，已突破过去要素流动型开放环境下的“引进来”与“走出去”的二元框架，转向以制度型开放为核心，并通过开放接入全球高端生产要素与创新网络，破解中部地区因要素禀赋约束形成的创新路径依赖与产业层级锁定的困境，让中部腹地的产业基础和市场潜力转化为国际竞争优势。

建设开放强市，展现郑州扛起国家战略的核心担当

郑州建设开放强市，是履行“新时代推动中部地区加快崛起”“黄河流域生态保护和高质量发展”主体责任、落实“国内国际市场双循环重要支点”部署的核心抓手，更是建设国家中心城市的应有之义。在多重国家战略叠加的历史机遇期，郑州必须以开放强市建设扛起核心担当，实现由“大”向“强”的跨越式发展，在服务全国发展大局中奋勇争先。

建设开放强市，首先扛起的是中部崛起的门户引擎。作为中部地区唯一“对外开放门户”，郑州肩负着打破区域发展壁垒、引领中部地区融入全球经济体系的使命。通过建设开放强市，郑州将进一步强化“买全球、卖全球”的功能，吸引跨国公司区域总部、物流枢纽、结算中心落户，形成以郑州为核心、覆盖中部六省的开放网络。建设开放强市，再次扛起的是黄河战略的核心节点。郑州作为沿黄城市群的核心城市，既是黄河文化的重要发源地，也是沿黄地区经济最活跃的区域之一。通过开放引入绿色技术、节能环保产业，实现生态保护与经济发展的协同；通过推动郑州文化旅游在黄河国际文化旅游带建设中率先发展、示范发展，为黄河流域高质量发展提供开放样本。建设开放强市，最后扛起的是双循环新发展格局的战略支点。通过建设开放强市，进一步强化郑州国内国际双枢纽功能。对内，通过完善物流网络、优化产业布局，吸引东部产业转移、对接西部资源输出，成为国内产业链供应链的核心节点；对外，通过提升通关便利化水平、拓展国际合作渠道，让中部地区的产品更便捷地走向全球，让全球的资源更高效地进入中部，实现国内循环赋能国际循环，国际循环提升国内循环。

建设开放强市，郑州拥有立体枢纽通道及多重开放平台优势

郑州连续13年进出口总额领跑中部，是建设开放强市的底气所在。这份底气是源于郑州长期积累的不可替代的枢纽通道优势和多重叠加的开放平台优势，两大优势相互赋能，构成了郑州建设开放强市的核心支撑体系。

贯通内外的立体枢纽通道优势为郑州建设开放强市提供硬支撑。郑州的枢纽优势，早已不超越单一的地理区位概念，形成了“空铁公水”四位一体、贯通国内国际的立体交通网络，成为全球供应链中的重要节点。在航空方面，郑州航空港经济综合实验区是全国首个以航空经济为主题的经济先行区，郑州新郑国际机场已经从重要物流节点迈入全球航空货运枢纽行列；在铁路方面，中欧班列（郑州）开行增速实现大幅增长；在公路方面，TIR公路运输开通至11国线路；在水运方面，贾鲁河复航工程稳步推进；“空铁公水”立体物流网络高效运转，多式联运体系高效协同，为开放强市建设提供了不可替代的通道支撑。

多重叠加的开放平台优势为郑州建设开放强市提供软支撑。围绕制度创新，郑州以河南自贸试验区郑州片区为主体，覆盖航空港经济综合实验区、联动综合保税区等，形成多重开放平台叠加的格局，制度创新成果硕果累累，成为制度创新的“试验田”和开放经济的“增长极”。

建设开放强市，郑州拥有外贸实力与腹地消费市场的双重动能

充满韧性的对外贸易实力为郑州建设开放强市提供强有力的供给动能。2025年1月至11月，郑州市外贸进出口累计完成5839.3亿元，总量占全省的69.5%，同比增长16.2%，截至11月底规模已超越2024年全年，增速较全国平均水平高出12.6个百分点，这是郑州对外贸易实力和韧性的充分展现。在总量实现跃升的同时，郑州市外贸结构也在持续优化，2025年1月至10月，郑州外贸“新三样”（电动汽车、锂电池、太阳能电池）出口同比增长208.2%，成为外贸增长的新支柱。总量跃升叠加结构优化，郑州外贸实力给全球提供了更加丰富多样的产品供给。此外，腹地消费潜力的释放为郑州建设开放强市筑牢扎实的内需根基。郑州以打造国际消费中心为目标，不断优化国际化消费环境，在丹尼斯大卫城、正弘城等商圈不断推进离境退税“即买即退”试点商店持续落地，目前郑州市离境退税商店已增至28家，外国游客在郑州的购物体验大幅提升。数据显示，2025年1月至11月，郑州离境退税销售额达2024年全年的6.8倍，直观印证了消费环境优化对释放需求潜力的显著成效。这种消费潜力的不断释放既吸引全球优质商品与资源向郑州集聚，又通过消费倒逼产业升级，推动本土企业对标国际标准，实现内外贸产品高质量发展。

富有韧性的外贸实力与腹地消费潜力的协同联动，构建起郑州开放市场从供给端到需求端的良性循环，通过双向发力，为郑州建设开放强市提供双重驱动。